关于征求对《江门市户外广告和招牌设置管理条例(草案征求意见稿)》意见的公告

 来源:江门人大网  发表时间:2018-01-03 16:14


    为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民意、反映民意,现将《江门市户外广告和招牌设置管理条例(草案征求意见稿)》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见。

    有关事项告知如下:

    一、征求意见的时间

    2018年1月4日至2018年2月3日。

    二、反馈意见的方式

    (一)邮寄地址:江门市白沙大道西1号2幢,市人大常委会法制工委;邮政编码:529000

    (二)电子邮件:jmrdfgw@sina.com

    (三)传真:0750-3273605

    (四)江门人大网:在“征集意见”栏目直接上传

    江门市人大常委会办公室

    2018年1月3日 

   

江门市户外广告和招牌设置管理条例

(草案征求意见稿)

目 录

    第一章 总则

    第一条【立法目的和依据】

    第二条【适用范围】

    第三条【立法基本原则】

    第四条【管理主体及职责】

    第五条【行政处罚制度】

    第六条【信息管理与公众参与制度】

    第二章 设置规划和规范

    第七条【规划编制】

    第八条【禁设户外广告的情形】

    第九条【户外广告设置规范】

    第十条【电子显示屏设置规范】

    第十一条【户外招牌设置规范】

    第十二条【户外公益广告设置规范】

    第三章 申请与许可

    第十三条 【户外广告和招牌许可制度】

    第十四条 【户外广告申请】

    第十五条 【户外招牌申请】

    第十六条 【行政许可的程序】

    第十七条 【许可的期限】

    第十八条 【设置权的续期】

    第十九条 【临时性户外广告】

    第四章 设置出让与转让

    第二十条 【户外广告设置权出让转让方式及其收益】

    第二十一条 【户外广告设置权转让变更登记】

    第二十二条 【户外广告和招牌设施的征收与补偿】

    第五章 维护与监管

    第二十三条 【安全检查、维护的主体、责任与方式】

    第二十四条【部门监督管理】

    第二十五条【信用管理制度】

    第六章 法律责任

    第二十六条 【行政主管部门及其工作人员的法律责任】

    第二十七条【违反户外广告设置要求的法律责任】

    第二十八条【违反户外招牌设置要求的法律责任】

    第二十九条【擅自设置户外广告和招牌的法律责任】

    第三十条【违反户外广告拆除规定的法律责任】

    第三十一条【未履行安全检查维护管理的法律责任】

    第七章 附则

    第三十二条【条文定义】

    第三十三条【参考条例】

    第三十四条【其他规定】

    第三十五条【实施时间】

 

第一章 总则

    第一条【立法目的和依据】

    为了加强户外广告和招牌设置管理,营造规范有序、整洁优美的市容环境,根据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】

    本条例适用于本市行政区域内城区、镇建成区和建成区以外实行城市化管理区域的户外广告和招牌设置活动。建成区以外实行城市化管理的区域范围,由县级人民政府划定并公布。

    第三条【立法基本原则】

    户外广告和招牌设置应当遵循统一规划、安全美观、总量控制、节能环保的原则。

    第四条【管理主体及职责】

    市城市管理行政主管部门负责户外广告和招牌设置的监督、协调和指导工作,县级城市管理行政主管部门负责本辖区内户外广告和招牌设置的行政许可和监督管理工作。

    发展改革、城乡规划、交通运输、公路、财政、工商、信息产业、公安、国土资源、林业、园林、文化广电和气象等主管部门依照有关法律、法规的规定,在各自职责范围内协同实施本条例。

    第五条【行政处罚制度】

    本条例规定的行政处罚以及相关的行政强制措施,在实行城市管理综合执法的区域,依法由城市管理和综合执法部门实施。

    第六条【信息管理与公众参与制度】

    县级以上城市管理行政主管部门应当建立户外广告和招牌设置信息管理系统,实现户外广告和招牌设置规划、设置许可、监督管理、行政处罚和公开交易信息专业化、数字化管理,应当开通公众查询渠道,完善公众查询制度。

    任何单位和个人有权对户外广告和招牌设置的违法行为向城市管理行政主管等相关部门进行举报。受理单位应当对举报人的相关信息予以保密。

 

第二章 设置规划和规范

    第七条【规划编制】

    市区的户外广告设置专项规划,由市城市管理行政主管部门会同市规划行政主管部门组织编制,报市人民政府批准后实施。县级市户外广告设置专项规划,由同级城市管理行政主管部门会同城乡规划行政主管部门组织编制,报同级人民政府批准后实施,并报市城市管理行政主管部门备案。

    户外广告设置专项规划应当征求环保、公安、工商、质监、安监、交通、公路、气象等相关职能部门意见,并采取听证会、论证会、座谈会等形式听取专家、行业协会和社会公众的意见。

    城市管理行政主管部门编制户外广告设置专项规划时,应当明确公益性户外广告设施和商业性户外广告设施的设置区域,公益性户外广告设施不少于总体规划的百分之三十。

    第八条【禁设户外广告的情形】

    有下列情形之一的,禁止设置户外广告:

    (一)利用或者遮挡市政公用设施,交通指示牌、交通信号灯、交通标志、电子监控、交通执勤岗、道路隔离栏和高架轨道隔声墙等交通安全设施,消防安全设施,公共安全设施,或者影响其正常使用的。

    (二)利用涵洞、立交桥、跨线桥、跨道路铁路桥、人行天桥和车行隧道的。

    (三)危及建(构)筑物和设施安全的。

    (四)利用危房、违法建(构)筑物的。

    (五)属于河道、防洪堤的安全防护范围的。

    (六)属于各类地下管线、架空线和其他管线工程保护范围的。

    (七)利用行道树、绿化隔离带、绿篱或者损毁绿化,影响绿化景观的。

    (八)未规划预留广告位的居民住宅楼和商住楼楼顶、外立面。

    (九)妨碍相邻权人通风、采光和通行等影响居民正常生活的。

    (十)在国家机关、学校、文物保护单位、风景名胜区等建筑控制地带内的。

    (十一)在市政道路红线范围内设置户外广告的,但利用公共汽车候车亭、公用电话亭、路牌灯箱等设置的附属式户外广告除外。

    (十二)在主次干道、公共广场采用手持、骑行等方式设置流动广告的。

    (十三)专项规划禁止设置户外广告的其他情形。

    第九条 【户外广告设置规范】

    设置户外广告应当遵守下列规定:

    (一)按照许可的地点、具体位置、形式、规格、数量、制作材质、灯饰配置、结构图和全景电脑设计图等要求设置,禁止擅自变更;确需变更的,应当按照原许可程序办理设置变更手续。

    (二)设计应当符合国家建(构)筑物结构荷载、防雷、防风、抗震、防火和电气安全要求,且符合设置技术规范;使用电子显示装置的,应当安装声音、亮度调节装置,科学控制亮度,避免对周边环境造成污染。

    (三)应当执行有关安全技术规范和标准进行施工,保证施工安全和设施牢固。

    (四)应当在设施上标明《户外广告设置许可证》的文件号、设施所有人及其联系方式等许可辨别标识。

    (五)户外广告自设置许可之日起六十日内设置完毕,户外电子显示屏自设置许可之日起九十日内设置完毕;逾期未设置完毕的,其《户外广告设置许可证》自行失效,如需继续设置的,应当另行申请。

    (六)大型户外广告设施工程竣工验收由设置人组织设计、施工和监理单位共同参与,同时做好测试数据和验收意见的记录并签字确认,设置人应当将竣工验收资料于工程竣工验收合格之日起十五日内送工程所在地县级城市管理行政主管部门备案。

    第十条【电子显示屏设置规范】

    电子显示装置形式设置户外广告,除符合第九条的规定外,还应当符合下列规定:

    (一)严格控制道路交叉路口设置大型户外电子显示屏,禁止在交通信号灯、交通标志周围十米以内,设置闪烁方式以及与交通信号灯颜色、切换频率相同的户外电子显示屏,降低街道行人和驾驶员的视觉刺激与混淆,避免对交通安全造成影响。

    (二)科学控制户外电子显示屏亮度,在商业区及其周边设置的电子显示屏,其夜间亮度值不得超过一千坎德拉/平方米;其他地区夜间亮度值不得超过四百坎德拉/平方米,同时根据设置技术规范安装亮度调节装置,避免光污染影响交通安全和居民生活。

    (三)严格控制户外电子显示屏的播放时间,开启时间不得早于上午七时三十分,关闭时间不得超过晚上十时,遇重大节日或者重要活动时,经城市管理行政主管部门批准可以适当调整。

    第十一条【户外招牌设置规范】

    户外招牌包括平行于建筑外墙设置的门楣招牌和垂直于建筑外墙设置侧立式招牌。

    设置户外招牌,除遵守本条例第九条第(二)、(三)项规定外,还应当遵循下列规范:

    (一)户外招牌设置实行“一街一式”,“一店(单位)一招”。位于道路交叉路口,两侧均开设门面且属同一经营者的,可以在两侧门面设置风格统一的户外招牌。大型建筑物的不同朝向上有多个出入口的,可以在每个出入口设置一处户外招牌,设置风格应当统一。一个场所或者一个建筑物内有多个单位的,设置户外招牌应当由建筑物的所有权人或者使用权人统筹安排,整体设计,统一制作。

    (二)同一街道相邻建筑物设置户外招牌的,其形式、体量、色彩和照明效果等应当相对统一,并保持与原建筑物整体风格一致,不得遮挡建筑物立面特色和门牌号。

    (三)同一建筑相邻门店的墙面户外招牌,底线应当整齐划一,高度与厚度应当统一,招牌底板应当采用同一或相近色系;同一建筑相邻门店的立式户外招牌,其形式、体量和高度应当保持一致,距人行道、绿地距离应当统一。

    (四)历史文物保护区、特色文化建筑和历史文化街区上的户外招牌,在保持与建筑风格相协调的前提下,应当体现特有的文化或者风格特色。

    (五)商业建筑楼顶仅限设置用于发布该建筑物名称、单位名称和商标标识的户外招牌。

    (六)禁止改变户外招牌使用性质,发布产品推介、经营范围和服务信息等广告内容;禁止设置悬挂式招牌。

    (七)配置夜景光源的,具体标准应当按照本条例第十条规定执行。

    户外招牌制作鼓励采用新材料、新光源、新技术和新工艺。

    第十二条 【户外公益广告设置规范】

    经许可设置的商业户外广告设施,有义务发布公益广告。公益广告的数量和比例以户外广告设置权合同为准。设置数量和比例应当符合全国文明城市测评标准,满足公益宣传需求。

    商业户外广告设施招租或者空置期超过十五日的,户外广告设置人应当无偿提供该广告位用于发布公益广告。该广告设施招租内容可以与公益广告同时发布,但只限于发布在广告版面的下方,所占面积不得超过广告总面积的五分之一。

    户外公益广告发布费用由宣传发布单位承担。

    经户外广告设置专项规划确定的户外公益广告设施,由县级以上人民政府授权的经营管理单位统一发布公益广告,禁止发布商业广告。

 

第三章 申请与许可

    第十三条 【户外广告和招牌许可制度】

    户外广告和招牌设置实行行政许可制度。

    户外广告和招牌设置应当符合户外广告和招牌设置专项规划、城市容貌标准、城市户外广告设施技术规范,与城市区域规划功能相适应,与建(构)筑物风格和周边环境相协调。

    第十四条 【户外广告申请】

    申请设置户外广告,应当提交下列材料:

    (一)户外广告设置申请表;

    (二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;

    (三)户外广告位置四置图、广告设置依托的建筑物原貌图和广告设置电脑合成彩色效果图(日间及夜间);

    (四)设置地建筑物所有人的产权证或设置地土地使用权人的权属证及所有人或土地使用权人与申请人签订的租赁合同;

    (五)办理续期手续时需提供原《户外广告设置许可证》及《安全检查维护责任承诺书》;

    (六)法律、法规和规章规定的其他材料。

    设置大型户外广告,除需提供上述材料外,还需提供由具有相应资质的单位设计并经有资质的施工图审查机构审查的设计图纸或质量安全证明资料及《安全责任承诺书》。

    第十五条 【户外招牌申请】

    申请设置户外招牌,应当提交下列材料:

    (一)招牌设置申请表;

    (二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;

    (三)招牌位置四置图、招牌设置依托的建筑物原貌图和招牌设置电脑合成彩色效果图(日间及夜间);

    (四)设置地的建筑物所有人的产权证或设置地土地使用权人的权属证及所有人或土地使用权人与申请人签订的租赁合同;

    (五)法律、法规和规章规定的其他材料。

    设置大型户外招牌,除需提供上述材料外,还需提供由具有相应资质的单位设计并经有资质的施工图审查机构审查的设计图纸或质量安全证明资料及《安全责任承诺书》。

    第十六条 【行政许可的程序】

    城市管理行政主管部门应当对户外广告或招牌设置申请材料进行审查。

    申请材料不齐或材料无法确定效力的,应当当场或者在五个工作日内一次性告知申请人需要补充的全部材料。在规定的时间内申请人未补充材料的,不予许可,并书面说明理由。申请人仍需设置户外广告和招牌的,应当重新申请。

    申请材料齐全的,应当当场受理,并自受理之日起二十个工作日内作出许可决定。符合设置要求的,作出准予行政许可决定,核发《户外广告设置许可证》或《招牌设置许可证》,不符合设置要求的,不予许可,并书面说明理由。

    在作出许可决定前,应当在部门网站和办公场所公示十五日,或者通过书面征求意见等方式征求利害关系人的意见,对利害关系人提出的异议,应当及时处理,并回复处理结果。法律、法规、规章规定应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大事项,城市管理行政主管部门应当采取听证会或者论证会等方式听取各方意见。

    第十七条 【许可的期限】

    户外广告设置权期限应当以许可证许可期限为准,并在户外广告设置权使用协议中载明。

    户外广告设置权的许可期限不得超过五年:

    (一)大型LED电子显示屏形式户外广告为五年;

    (二)立柱式户外广告一般为三年,最长不得超过五年;

    (三)建筑物楼顶户外广告一般为三年,最长不得超过五年;

    (四)建筑物外立面及其他类型户外广告为一年。

    用于设置户外广告的土地或者建(构)筑物等载体属于租赁的,其许可期限不得超过租赁合同约定期限。

    第十八条 【设置权的续期】

    户外广告设置权期满需要续期的,应当在设置权期限届满三十日前,向城市管理行政主管部门申请办理续期手续,每次续期不得超过一年。因不再符合设置条件未获得续期许可的,设置人应当于设置权期限届满之日起三日内自行拆除户外广告。

    第十九条 【临时性户外广告】

    县级以上人民政府因举办大型文化、旅游、体育、展览或者重大节日庆典等公益活动,需要设置临时性户外广告的,申请人应当在活动举办七日前向属地城市管理行政主管部门提出临时性户外广告设置申请,并提供下列材料:

    (一)临时性户外广告设置申请表;

    (二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;

    (三)临时性户外广告设置形式、范围和期限的书面说明;

    (四)法律、法规和规章规定的其他材料。

    城市管理行政主管部门应当在收到临时户外广告设置申请之日起五个工作日内作出许可或者不予许可的决定。

    临时户外广告的设置期限应当与许可的活动期限一致,设置形式应当符合《江门市城市市容和环境卫生管理条例》的规定,设置人应当在设置期满后二十四小时内将临时户外广告拆除并恢复原状。

 

第四章 出让与转让

    第二十条 【户外广告设置权出让转让方式及其收益】

    利用公共载体设置户外广告实行总量控制、有偿使用,由县级以上人民政府授权的经营管理单位统一管理。

    利用公共载体设置户外广告的,其载体使用权按照国有资产管理相关法律法规确定出让方式,并与受让人签订户外广告设置权合同。县级以上人民政府授权的经营管理单位利用公共载体设置户外广告,应当满足公益广告的宣传需求。

    利用非公共载体设置商业户外广告的,其载体使用权可以由载体所有权人或者用益物权人自行行使或者协议转让,并享有收益权。

    第二十一条 【户外广告设置权转让变更登记】

    在户外广告设置许可证许可期限内,转让户外广告设置权的,转让人与受让人应当共同到属地城市管理行政主管部门办理户外广告设置权变更登记,受让人依据登记信息承担户外广告设施的维护和安全等责任。

    第二十二条 【户外广告和招牌设施的征收与补偿】

    合法设置的户外广告和招牌,任何单位和个人不得非法占用、拆除、涂改和损坏。

    因城市建设等公共利益确需拆除合法设置的未到期户外广告和招牌设施的,作出拆除决定的主管部门应当提前三十日书面通知户外广告和招牌设置人限期拆除,并对其直接经济损失予以补偿。

 

第五章 维护与监管

    第二十三条 【安全检查、维护的主体、责任与方式】

    户外广告和招牌设置人是安全管理的责任主体,应当保障户外广告和招牌设施安全,定期对户外广告和招牌设施进行安全检测,对存在安全隐患的,应当立即维修或者拆除,遇到台风、暴雨等自然灾害,应当采取相应的安全防范措施。

    户外广告和招牌设置人应当加强户外广告和招牌日常维护管理。户外广告和招牌出现画面残旧污损等影响市容市貌情形的,应当及时维修、更新;霓虹灯、电子显示装置、灯箱等夜间照明设施出现断亮、残损的,应当及时维修、更换。

    由政府投资兴建的公益广告设施由其管理部门或使用部门负责维护管理。非公益户外广告设施发布公益广告期间,由设置人负责进行维护管理。

    户外广告设置人应当建立户外广告设施运行维护和安全检测的档案制度,并建立电子档案数据库。

    招牌设置人迁移或者歇业,在办理变更住所或者注销登记的同时应当自行拆除原设置的招牌。

    第二十四条【部门监督管理】

    城市管理行政主管部门应当在户外广告和招牌设置管理中,履行监督职责,建立检查制度,督促设置人履行维护管理、安全保障责任和采取有效措施排除安全隐患。

    相关行政管理部门在监督管理中,应当建立信息共享和联动协作机制,互通信息,协作配合。

    第二十五条【信用管理制度】

    城市管理行政主管部门应当建立户外广告和招牌设置信用档案管理制度和信用评价系统。户外广告设置管理中的违法行为,城市管理行政主管部门应当按照不良信用行为进行记录并通过信用评价系统及时公布信用情况。

 

第六章 法律责任

    第二十六条 【行政主管部门及其工作人员的法律责任】

    城市管理行政主管部门工作人员在户外广告和招牌设置管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其主管部门或者监察机关责令改正;情节严重的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十七条【违反户外广告设置要求的法律责任】

    违反本条例第九条第一、二和三项规定的,已取得户外广告设施设置权但未按许可的地点、位置、形式、规划、高度和色彩等要求,不符合国家要求和设置技术规范或者违反安全技术规范和标准设置户外广告的,责令限期改正;逾期不改正的,依法强制拆除,处五千元以上两万元以下的罚款。

    违反本条例第九条第四、五和六项规定,未在大型户外广告设施上标明《户外广告设置许可证》号、逾期未设置完毕且不另行申请或者未按照规定对户外广告设施工程质量进行竣工验收的,责令限期改正,逾期不改正的,处两千元以上两万元以下罚款。

    第二十八条【违反户外招牌设置要求的法律责任】

    违反本条例第十一条规定,已取得户外招牌设施设置权但未按许可的地点、位置、形式、体量、性质和色彩等设置户外招牌的,责令限期改正;逾期不改正的,依法强制拆除,处五百元以上三千元以下的罚款。

    第二十九条【擅自设置户外广告和招牌的法律责任】

    违反本条例第十三条规定,未取得《户外广告设置许可证》设置户外广告,责令限期改正或限期拆除,处两万元以上五万元以下的罚款;逾期不改正的,限期拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除,未取得《招牌设置许可证》设置户外招牌的,责令限期拆除,处五百元以上五千元以下的罚款;逾期不拆除的,依法强制拆除。

    第三十条【违反户外广告拆除规定的法律责任】

    违反本条例第十七、十八条规定,户外广告设置权期限届满后未办理续期的或未获得续期许可,且未在规定期限内自行拆除户外广告设施的,责令限期拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除,处一万以上三万以下的罚款。

    第三十一条【未履行安全检查维护管理的法律责任】

    违反本条例第二十三条规定的,由城市管理行政主管部门责令限期改正;逾期不改正,属于户外广告设施的,处二千元以上二万元以下罚款;属于户外招牌设施的,处二百元以上二千元以下罚款。

 

第七章 附则

    第三十二条【条文定义】

    本办法下列用语的定义:

    本条例所称户外广告,指利用户外空间、场地、设施、建(构)筑物、公共交通工具等户外载体,以展示牌、电子显示装置、电子翻板装置、投影、灯箱、霓虹灯、外墙体、模型、充气装置、布幅、招贴、印(绘)制、张贴、悬挂或其他方式发布的具有商业性或公益性广告。

    本条例所称招牌,指在本单位登记注册地址以及合法经营场所的建筑物、构筑物及其附属设施上设置的,用于表示名称、字号、商号等内容,并以标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号等形式的宣传品。

    本条例所称公益广告,是指以公益宣传为目的的非营利性广告。

    本条例所称大型户外广告和大型户外招牌,是指设置户外广告或招牌的设施与标识的任一边边长大于(包含)4米或单面面积大于(包含)10平方米。

    第三十三条【参考条例】

    利用横幅、布幔、拱门、气球或彩旗等形式设置户外广告的,依照《江门市城市市容和环境卫生管理条例》的规定进行管理。

    第三十四条【其他规定】

    省管高速公路及其两侧用地范围以内的户外广告设置监督管理工作,应依照相关法律法规予以执行。

    国道、省道、县道、乡道两侧设置户外广告标牌设施的,由市、县交通运输行政主管部门按照相关法律规定进行管理。

    第三十五条【实施时间】

    本条例自XXXX年XX月XX日起正式实施。

 

关于《江门市户外广告和招牌设置管理条例(草案征求意见稿)》的说明

    一、起草过程

    《江门市户外广告和招牌设置管理条例》是市人大常委会2017年度立法计划项目。为了解决我市部分区域特别是老城区户外广告和招牌设置过多、过乱、品位不高、执法依据不足等问题,市政府提出了户外广告和招牌设置方面的立法建议,市人大常委会经调研决定将其作为2017年度立法项目。

    该条例由市住房和城乡建设局(以下简称“市住建局”)负责起草。市住建局建立了“专业机构牵头,各职能部门参与”的起草模式,通过书面征求意见、召开座谈会等方式向各市、区、相关职能部门及社会公众征集了意见,并多次就条例内容开展内部讨论。2017年6月30日,市住建局将代拟送审稿上报市政府,市政府转市法制局审核。市法制局就适用范围、许可权限、部门职责等方面提出修改意见。2017年11月底,按市政府调整户外广告公共资源运营管理方式的最新要求,市住建局对《条例(草案)》中涉及户外广告设置权期限、设置权出让转让方式、公益广告发布等重点条款进行了修改,最终形成定稿并经市法制局审核后提交政府常务会议审议。2017年12月,市政府向市人大常委会提交了提请审议该条例(草案)的议案。

    二、主要内容

    本草案分为七章,包括总则、设置规划和规范、申请和许可、设置出让和转让、维护与监管、法律责任和附则,共三十五条。主要内容有:

    第一章是总则,共六条,规定户外广告和招牌设置管理中具有基础性和原则性的问题。主要分为三部分:第一部分规定基础性内容,包括立法的目的和依据、适用范围、基本原则;第二部分针对政府,规定主管部门、各职能部门的职责,行政处罚的主体;第三部分针对公众,规定了公众的查询制度、公众参与、投诉举报等内容。

    第二章是设置规划与规范,共六条,是总则中统一规划、安全美观、总量控制、节能环保以及公众参与的主要体现。内容包括规划编制主体和程序,禁设户外广告的情形,户外广告和招牌的设置规范、户外公益广告设置规范等内容。

    第三章是申请与许可,共七条。主要分为四部分:第一部分规定户外广告和招牌设置许可制度;第二部分规定对户外广告、招牌设置申请的程序和提交资料的要求和规定;第三部分是行政许可的程序和要求,包括许可的期限、续期;第四部分是临时性户外广告申请程序和提交资料的要求和规定。

    第四章是户外广告设置权的出让与转让,共三条。主要分为两部分:第一部分是针对户外广告出让转让方式,收益和变更登记的相关规定,明确利用公共载体设置户外广告的,由市人民政府授权的单位统一管理;第二部分是保护户外广告和招牌设置人的财产权。

    第五章是维护与监管,共三条。主要分为三部分:第一部分是设置人的安全检查责任,日常维护管理和建立电子档案数据库等方式的规定;第二部分是城市管理行政主管部门和其他行政部门的监督管理责任;第三部分是建立信用管理制度和信用评价系统从而强化监管制度。

    第六章是法律责任,共六条。主要分为两部分:第一部分是规定了行政主管部门工作人员不依法履行职责的法律责任以及刑事责任的法律责任;第二部分是规定了行政相对人违反设置要求、规划与编制、违反行政许可、违反维护与监管等规定的法律责任。

    第七章是附则,共四条,分别规定条文中部分用词的定义,适用其他法律、法规和规章的相关规定的事项和条例的实施时间。

    重点突出以下几个方面的内容:

    一是明确了市、县级行政主管部门的职责。将户外广告和招牌设置的许可权限明确交由县级人民政府负责,市级城管部门不再进行许可。(第四条)

    二是强化了户外广告设置专项规划的引领作用。明确城市管理行政主管部门和规划部门编制户外广告设置专项规划的职责,同时将公益性户外广告设施的规划比例由原来的“不少于总体规划的百分之十五”增加至“不少于总体规划的百分之三十”。(第七条)

    三是进一步细化了户外广告的禁设情形。融合其他法律法规的相关规定,在禁设情形中增加了“未规划预留广告位的居民住宅楼和楼顶,妨碍相邻权人通风、采光、通行”等6种禁设情形,让行政相对人能清晰地知道哪些地方、哪些范围不允许设置户外广告。(第八条)

    四是明确了商业户外广告设施发布公益广告的义务。条例第十二条规定,所有户外广告设施都有发布公益广告的义务,发布公益广告的数量和比例需符合全国文明城市测评标准,具体由设置权合同约定。招租或空置期超过十五日的应无偿提供该广告位用于发布公益广告。(第十二条)

    五是改变了利用公共载体设置户外广告的经营管理模式。明确由政府授权的国资单位对利用公共载体的户外广告进行统一设置、管理,能更有效地保证政府在特殊时期征用户外广告设施时的调度力度,满足公益广告的宣传需求。(第二十条)

    六是调整了户外广告设置的收费方式。目前,市区户外广告设置单位设置户外广告设施,都需要向政府缴交户外广告资源有偿使用费。《条例(草案)》保留了户外广告设置有偿使用的原则,但对收费方式进行了调整,其中利用公共载体设置户外广告的,其载体使用权按照国有资产管理相关法律法规确定的方式出让并收费,利用非公共载体设置户外广告的,业主可自行转让使用权,并享有收益,政府不再实行收费。

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