在全市人大换届选举总结暨代表工作会议上的讲话

 来源:  发表时间:2017-04-17 10:14


市人大常委会常务副主任 钟军

(2017年4月7日)

同志们:

    我市市、县、镇三级人大换届选举工作自去年7月全面展开,于今年1月全面结束。在我市各级党委的高度重视和正确领导下,全市上下共同努力,特别是在座各位同志认真负责、辛勤工作,这次换届选举圆满完成。大家辛苦了!借此机会,向为换届工作辛勤付出的同志们表示热烈的祝贺和衷心的感谢!

    这次换届之所以能够圆满顺利,既离不开大家的齐心协力和负责努力,也有赖于这几年积累下来的好经验、好做法。今天,我们召开这个会议,目的就是要对全市换届工作进行总结,并对下一步如何做好代表工作进行研究部署。

    刚才,市人大选联任工委主任夏均超同志对我市三级人大换届选举工作进行了全面总结,开平、鹤山和恩平三个市也在这里和大家分享了这次换届选举的成功经验,讲得很好,值得大家相互学习和借鉴。概括起来,主要有以下三点:

    (一)坚持党的领导,牢固树立“四种意识”,换届环境风清气正。只有坚持党的领导,才能把握换届工作正确的政治方向。市委加强党对换届工作的领导,各级人大把坚持党的领导贯穿于换届选举工作的全过程,体现在换届选举工作的各个方面。比如,代表名额分配和有关选举工作安排的方案等都报请党委审定,对于换届中的重大问题和重要情况及时向党委请示报告,各市、区选举委员会主任基本上都由同级党委领导同志担任,使整个换届选举工作都在党的领导下进行。各级党委高度重视,认真履行换届工作主体责任,坚持守土有责、守土尽责,做到对换届工作负全责、负总责,使得换届选举工作始终保持正确的政治方向。市委书记、市人大常委会主任林应武同志亲自到市人大机关主持召开换届工作座谈会,研究部署换届工作,听取有关情况汇报,亲自推动解决重大问题。

    如果说坚持党的领导关乎的是政治方向问题,那么换届风气则直接关系换届工作的成败。党中央对加强换届风气监督工作高度重视。习近平总书记多次强调要严肃政治纪律和组织纪律,严明换届纪律,以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求搞好换届。我市认真贯彻落实党中央重要指示精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强政治责任感和历史使命感,以坚决态度、果断措施狠刹歪风邪气,确保换届环境风清气正。各地在认真组织学习换届的有关政策规定和纪律要求基础上,通过张贴纪律宣传挂图、发放换届纪律知晓卡、签订换届纪律承诺书、观看《镜鉴》《警钟》警示片等形式,深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、辽宁和四川南充拉票贿选案的教训,将“九严禁”作为“铁律”入脑入心,做到警钟长鸣,防微杜渐。市十五届人大一次会议不仅组织全体代表观看《镜鉴》和《警钟》,从正反两面进行换届纪律教育,还召开了大会全体党员会议,进一步严肃换届纪律,多方位营造了风清气正的换届选举氛围。

    (二)加强人大主导,严格依法办事,换届工作平稳有序。只有充分发挥人大主导作用,才能确保换届工作依法有序。整个换届期间,在党委的坚强领导下,各市、区人大成立了选举工作机构,加强对换届选举工作的全程指导和日常协调。在选举工作的各个阶段,各市、区人大实行分工负责制,由常委会领导带领机关工作人员分片指导基层换届选举工作,及时解决选举工作中遇到的困难和问题;市人大常委会也经常深入到各市、区检查选举工作的开展情况,对选举工作中出现的问题及时进行研究和指导,确保换届选举工作严格按照法定程序平稳推进。这次换届全市县、镇两级共有2777个选区,其中选举一次成功的选区有2721个,一次成功率高达97.98%。

    换届选举是一项极为复杂的工作,其过程自然也不会一帆风顺。虽说这次换届选举工作总体来说比较圆满,但也遇到不少特殊情况和突发事件。如在提名代表候选人阶段,有选区出现选民联名提名的代表初步候选人数超过法定最高差额,因协商不定,最终通过预选确定正式代表候选人的特殊情况;在投票选举当日,个别村部分村民因村务管理问题引发争吵,导致投票选举无法按时进行;还有少数选区由于一些错综复杂的原因和关系,导致需要进行另行选举的情况出现等等。面对这些特殊情况和突发事件,各级人大充分发挥主导作用,主动沟通、加强指导、密切配合,调动一切积极因素,使这些问题最终都依法得到妥善处理。

    此外,各市、区人大严格按照新修订的选举法、省选举实施细则和地方组织法的规定召开新一届人大一次会议,在依法的前提下,通过做足做细组织工作,确保了市直下放选举的代表候选人及各市、区委提名的代表候选人顺利当选,既圆满实现了党委意图,又充分体现了人民意愿。

    (三)充分发扬民主,严把代表入口关,代表素质明显提高。这次换届选举产生的新一届人大代表,与上届相比,年龄结构更加合理,综合素质较高,具有广泛的代表性和较强的参政议政能力,履行职责积极,得到群众广泛认可。大家可能也体会到,这一届代表素质确实不错,在人大会议进行分组讨论时,各代表团发言非常积极,而且建议质量也比较高。从代表结构中我们看到,全市新选出的市、县、镇三级人大代表具有大专以上文化程度的明显增多,代表的年龄呈现年轻化;代表中一线工人、农民、专业技术人员比例均有所上升,领导干部和中共党员比例均有所下降;妇女代表的比例均远高于省市的要求,归侨侨眷和少数民族代表比例也得到充分保证。也就是说,新一届代表的构成比例符合中央和省的有关换届文件精神,结构合理,素质提升。

    为确保代表素质和代表结构更加合理,在这次换届工作中,我们在充分发扬民主的基础上,严把代表候选人政治素质关和结构关。各市、区人大在充分发动选民广泛提名时,通过各种途径引导选民综合考虑代表候选人的政治修养、文化素质、参政议政能力、履职意愿和社会责任心,从而真正使素质高、符合结构要求的人员成为代表候选人。同时,积极配合党委组织部门认真做好对代表候选人的推荐、考察工作,对代表候选人当代表的意愿、能力、社会影响等做好评估、核实,坚决防止有涉黑涉恶等违法行为或品行恶劣的、不符合法律或政策规定的人被推荐为代表候选人。对各市、区的拟推荐人选,市人大提前介入,从代表名额、代表类别、综合构成等各个方面,严格核实、逐个界定,对不符合要求的人选坚决要求各市、区进行调整。

    这次换届选举的成功经验很宝贵,大家要认真总结,继续传承发扬。对于存在的问题和困难,要进一步加以分析,研究解决。有些问题,我们是可以想办法解决的,如选民登记出现重登的问题;有些问题是需要向上反映,有待出台明确指导意见的,如选民选出的代表不符合有关法律和政策规定,也就是民意与规定相互矛盾的问题。

    同志们,新的代表已经选出,那么如何进一步做好代表工作,充分发挥代表作用呢?这是摆在我们面前的一个重大课题。刚才,蓬江、江海、新会、台山分别就近年来代表工作的好做法进行了总结交流,并就如何做好新一届人大代表工作谈了一些各自的看法和设想,给大家一些新的启发。下面,就代表工作,我再强调几点意见:

    (一)提高思想认识,把代表工作作为常委会重要基础性工作来抓。人大代表是人大工作的主体,代表作用发挥得如何,直接关系到人大工作的成效。经验告诉我们,做好代表工作,人大工作就做好了一半。我市共有全国、省、市、县、镇五级代表6000多名,且来自各行各业和各个领域。可以说,这是一个推进人大工作的巨大智库,也是一支推动我市经济社会发展的生力军。市委书记、市人大常委会主任林应武在新年伊始的第一次主任会议上提出了争创“三个一流”的工作目标,即力争在立法、监督和代表工作三个方面创建全省一流水平,为我市下一步代表工作指明了方向,提出了新的、更高要求。各级人大要充分认识做好代表工作的重要性,高度重视发挥人大代表作用,把加强代表工作作为常委会的一项重要基础性工作来抓。做好代表工作不是哪个领导的事,也不是哪个部门的事,而是整个人大常委会的事。各级人大常委会主要领导要亲自部署,主动深入基层走访代表,听取代表意见建议;常委会分管领导要具体抓,机关各委室要积极配合,充分发挥代表主体作用。

    (二)加强学习培训,提高代表素质和履职能力。代表素质的高低,直接关系到代表的履职水平,影响人大及其常委会的工作质量和成效。换届后,有三分之二的新代表进入代表队伍,这些新当选的人大代表不太熟悉人大相关制度和法律法规,在履行代表职责方面还需加强学习。在新形势下,人大工作面临新挑战和新任务,连任的人大代表也需要进一步提高履职能力和水平。如何使新一届人大代表尽快进入角色,找准自己的位置,履行好代表职责,加强学习培训尤为重要。今年是新一届人大代表履职的第一年,各级人大要切实做好代表履新培训工作,深化代表对人大制度、有关法律法规、代表权利义务等方面知识的了解,掌握履行代表职务所需的基本知识,增强代表政治意识和责任意识,为今后在代表工作中更好地履职尽责、发挥作用打好基础。同时,还要结合新形势发展和代表履职的需要,针对代表队伍综合结构特点,分门别类制定切实可行的培训计划,将学习培训贯穿于代表的整个任期,不断拓宽代表视野,提高代表综合素质和履职能力。此外,代表培训方式要灵活,要有所创新,也要注重培训的效果。比如,可以采用“请进来”和“走出去”相结合的方式,有针对性地邀请专家学者讲授开展调查研究的基本方法和提出建议的技巧,邀请连任代表传授履职经验;也可以组织代表赴全国人大培训基地进行专题培训,到兄弟省市进行专题调研和视察等等。

    (三)深化工作机制,推动代表工作创新发展。过去五年来,我们的代表工作取得一定成绩,也积累了不少经验。对于一些好的工作机制和措施我们要加以巩固、创新和深化,从而推动代表工作不断创新发展。各级人大要统一思想,树立全市“一盘棋”意识,注重“上下联动、横向联系”,进一步完善五级代表层级联系制度,形成工作合力,充分发挥各级代表的桥梁纽带作用。市、县、镇三级人大代表已完成换届,全国、省人大代表也换届在即,各地要及时将我市新当选的五级代表编排进层级联系中,健全“金字塔”式的代表联系网络。要扎实推进“双联”工作。一方面完善和落实常委会组成人员联系代表办法,组成人员任期内分工固定联系若干名基层人大代表,多渠道联系代表,向代表传递政务信息,指导代表履职;另一方面继续推进人大代表联络室建设,建立健全相关制度,认真组织代表驻室开展活动,及时总结和推广好的经验做法,今年底将组织对联络室工作进行深入检查,树立先进典型。人大代表来自各行各业和各个领域,都有自己的本职工作,要真正激发代表履职的热情、发挥代表的作用,必须建立平台、创建机制。各级人大要加强调查研究,结合实际,切实采取行之有效的措施,激发代表履职积极性。

    (四)探索有效措施,提高代表建议办理质量。提交建议是人大代表的权利和义务,办理好代表建议是尊重代表主体地位,加强为人民服务的重要体现。各级人大要积极探索有效措施,切实加强代表建议办理工作。一是要在提高建议质量上下功夫。组织代表精心选题,就事关全市经济社会发展的重大问题,深入开展调查研究,使代表吃透上情,了解下情,立足当前,着眼长远,一切从实际和全局出发,分析研究问题,找准症结,提出对策,使代表建议有依有据、切中问题。二是要在加强建议督办上下力气。进一步建立健全分类督办与重点督办相结合的督办机制,特别是重点建议和“B类建议”,明确责任,落实制度,增强建议督办实效。进一步坚持和完善党政领导牵头督办重点建议制度。市人大去年的重点建议《关于加快推进江门优质民办教育发展的建议》,就是市长亲自牵头督办的,而且作为“书记项目”重点推进,目前看来效果比较明显。要进一步探索建立代表建议跨年度跟踪督办机制,对于重点建议或办理中答复代表承诺解决但需跨年度落实的建议,通过“一跟到底”的方式,确保建议办理取得实实在在的效果。三是要在加大宣传力度上做文章。按照以往做法,每年市“两会”前夕,江门日报和江门广播电视台都会开辟代表建议办理追踪栏目,挑选一些办理成效比较好的建议进行宣传报道,社会反响较好。要在此基础上,进一步加大宣传力度,借助媒体定期对代表建议办理情况进行追踪报道,示范引导,以点带面,切实增强督办、承办双方的责任感和紧迫感,促进代表依法履职的积极性和主动性。

    (五)做好服务工作,为代表履职创造条件。代表工作成效如何,关键在于代表是否能够代表人民群众的利益和意志,依法行使好人民赋予的各项权利。各级人大要把加强和改进服务工作作为做好代表工作的着力点,积极搭建履职平台,畅通履职渠道,强化履职保障,为代表履行好职责创造条件。如召开“一府两院”政情通报会,这是充分尊重代表权利、保障代表行使职权的重要体现,也是更好地发挥人大代表作用的一项重要举措,我们要继续抓好抓实。又如,代表约见市(局)长活动,这是我市代表工作的老品牌,从早期市长约见代表算起,已坚持了二十几年,有效推动了一批群众关心的热点难点问题的解决。我们要继续发扬和擦亮这个品牌,各市、区也要进一步组织开展这项活动,形式可以更加灵活一点,内容可以更加充实一点。各地的代表联络室都已经陆续建立起来了,这是一个代表联系群众的好平台。我们要充分利用这个平台,开展好代表小组活动。原则上,代表专业小组每季度要开展一次有针对性的专题调研活动,每年至少要提出一个较高质量的代表建议,为常委会主任会议确定下一年度重点建议提供参考。我市有了地方立法权之后,不仅开启了人大工作新的里程,也为代表履职开辟了新的空间。我们要做好各项服务工作,让代表积极参与到人大立法工作中来。如有计划地组织代表参与立法调研,充分听取代表对法规草案的修改意见,邀请有法律专业背景的人大代表列席常委会审议法规案,使代表参与立法成为其履行代表职责的一项重要内容。此外,还要积极探索创新,运用先进信息技术手段,加快建设代表履职网络平台,方便代表“移动履职”。如,进一步发挥“广东省人大代表在线交流平台”作用,组织各市、区的市一级人大代表通过这个平台就近远程列席市人大常委会会议,争取本届内每位市人大代表都享有一次这样的机会;积极争取省的支持,引入“蓝信”等服务终端;利用“互联网”+“大数据”,组织开发代表反映群众意见“一键通”平台,为代表履职服务开辟新途径,搭建新平台。

    (六)及早谋划部署,推荐好全国和省人大代表人选。按照宪法和地方组织法的规定,省十二届人大的任期将于明年1月届满,今年下半年将要选举省十三届人大代表,并将在明年1月召开新一届人大一次会议,选举新一届全国人大代表。所以各市、区今年还有一项重要的工作,就是全国和省人大代表候选人的推荐工作。各市、区人大要从思想上高度重视这项工作,及早谋划。在省人大代表推荐工作铺开之前,各市、区选举工作部门要及早对本行政区域内的代表候选人预备人选认真进行摸底,要从代表素质和履职能力方面,提前多方面物色有关人选,做到心中有数,并且还要把本市、区省人大代表候选人预备人选的推荐与可能需要物色的全国人大代表候选人预备人选的推荐通盘考虑起来,做到工作主动,有备无患。

    同志们,新形势、新任务对代表工作提出了更新、更高的要求,我们要深入贯彻落实中发[2015]18号文、粤发[2016]4号文和《中共江门市委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的决定》等文件精神,进一步增强做好代表工作的责任感和使命感,以争创“三个一流”为契机,广开新思路,运用新手段,打造新亮点,做出新成绩,同心协力推进我市代表工作与时俱进。我相信,在大家的大力支持和共同努力下,我市代表工作一定会实现争创全省“一流”的目标,为我市的人大工作开创新局面,谱写新篇章。

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