在市十五届人大常委会第一次会议上的讲话

 来源:  发表时间:2017-03-24 17:41


市委书记、市人大常委会主任 林应武

(2017年2月22日)

 

 今天,召开市十五届人大常委会第一次会议。年初,市十五届人大一次会议选出由在座的38位同志组成的本届市人大常委会,这是全体代表和全市人民对大家的信任。对我们来说,这既是崇高的荣誉,更是沉甸甸的责任。我们一定要不负重托,求真务实,认真履职,为开创我市改革发展新局面而不懈努力。

 未来五年,是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市实施“十三五”规划,实现加快发展、争先进位的关键时期。市第十三次党代会围绕“兴业惠民、治吏简政”绘就了江门未来发展的宏伟蓝图,提出坚持工业立市、实施“三战略三带动”、打造“三个环境”等决策部署。上周,市委召开十三届二次全会,对今年主要工作进行了总体部署。现在,全市上下按照市委的部署,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,全力打造“三门”建设“三心”,新一轮的发展热潮正在形成。新形势、新任务,对我市人大工作提出了新的更高的要求。在市人大常委会38名组成人员中,新当选的有22名,占总数近六成,不少同志对如何履行好职责,还有学习的过程。如何尽快进入角色,更好发挥人大作用,加快推进我市经济社会发展和民主法治建设,是摆在每一位常委会组成人员面前的重大课题和任务。下面,我就本届人大常委会组成人员如何依法履职,提几点要求:

    一、正确处理好监督与支持的关系

    人大对政府、法院、检察院进行监督是宪法、法律赋予的一项重要职权,是党和国家监督体系的重要组成部分。一直以来,市人大常委会围绕市委中心工作,正确处理监督与支持的关系,很好地与“一府两院”形成工作合力,特别是通过组织我市选出的省人大代表在推动“珠西战略”实施、加快重大项目建设、促进生态文明建设、保障民生等方面努力争取上级支持,发挥了积极有力的作用。新一届人大常委会要发扬这些好做法、好经验,始终与市委同心同向、与“一府两院”同力同行,为全市经济社会发展营造更加良好的环境。

    一要敢于监督。根据宪法和法律规定,人大对“一府两院”的监督是代表国家行使职权,不仅要监督“一府两院”的行为是否合法,而且要监督“一府两院”的工作是否有效。人大要强化职责意识,认识到对“一府两院”进行监督是本职工作,不能做“老好人”“和稀泥”,必须理直气壮地开展监督,不断增强主动监督、大胆监督的意识。“一府两院”也要认识到,向本级人大及其常委会负责并汇报工作,接受其监督是宪法和法律规定的一项法定义务,自觉接受人大监督,把对党负责与对人民负责很好地统一起来。

    二要善于监督。要严格按照《监督法》的要求开展监督工作,把握好监督的力度、形式和范围,统筹兼顾、科学安排,做到该管的一定管好,不该管的绝不插手,履职不越权、到位不越位。第一,抓住全市改革发展中的重大问题进行监督。要紧紧围绕市党代会的工作部署,牢牢抓住“珠西战略”实施、重大产业平台建设、“小微双创”、民营经济发展、重大交通项目建设以及深化“放管服”、推进供给侧结构性改革等重点工作进行跟踪监督,推动市委决策部署的落实。第二,抓住人民群众普遍关心的热点难点问题进行监督。当前,我市民生工作距离率先全面建成小康社会的要求还存在一定差距,特别是人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入指数等指标明显落后。市人大要围绕社会关注的热点难点问题开展监督,督促政府加大力度补短板、兜底线、惠民生、增福祉。第三,抓住法律法规实施过程中的突出问题进行监督。要把法律法规的贯彻实施特别是我市制定的法规作为监督工作的重要任务,加大执法监督的力度,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。

    二、正确处理好党管干部与人大依法任免的关系

    政治路线确定以后,干部就是决定的因素。市第十三次党代会确定的目标任务能否实现,工作部署能否落实,关键在于各级干部。因此,我们一定要慎重行使好人事任免权。

    一要讲政治,坚持党管干部。作为党领导下的国家权力机关,市人大常委会的组成人员,不管是中共党员还是非中共党员,都必须始终坚持党的领导,坚持党管干部原则,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,以党的干部路线和用人标准统一思想认识,努力实现市委的意图。在审议市委推荐的人选时,要秉持公心,以对人民、对同志、对工作高度负责的精神,慎重对待每一位人选。

    二要守法律,坚持依法办事。《广东省各级人民代表大会常务委员会人事任免办法》对依法任免干部的主体、范围、程序等作出了明确规定。市人大常委会要严格按照《党政干部选拔任用条例》和《任免办法》的要求,进一步完善人事任免的政策规定和工作流程,加强与组织部门的协调沟通,认真行使好人事任免权。

    三要敢创新,提高任免水平。多年来,市人大常委会就开展人事任免工作探索出不少好做法、好经验,比如任前法律考试、颁发任命书、邀请组织部门对非驻会委员进行任前说明等,有力地强化了被任命人员的人大意识、法治意识。我们要在法律法规的框架下积极探索、务实创新,不断提高人大审议人事任免工作的质量。

    我再特别强调一下,大家要严肃政治纪律和政治规矩,时刻牢记自己的人大常委会组成人员身份是党和人民赋予的,以高度的政治责任感和大局观念,切实贯彻省委和市委的人事安排意图,决不能凭自己个人的喜恶来行使表决权,更不能个人凭意气用事来行使表决权。常委会组成人员要做好表率,确保省委和市委的决策部署、意志主张通过人大法定程序转变为全市人民的共同愿望,切实做到“为党分忧、为国尽责、为民奉献”。不能出现不正常、不和谐、有违组织意图的表决结果。

    三、正确处理好依法履职与本职工作的关系

    本届市人大常委会组成人员中,有近一半是兼职的,担负着本地区、本部门、本行业繁重的工作任务。这就要求大家要正确处理好履职与本职工作的关系,搞好统筹兼顾,发挥奉献精神,积极依法履职,做到两不误、两促进。同时,市人大常委会要建立健全委员履职激励约束机制,完善相应管理制度,制定履职守则,按规行使职权。上个星期,主任会议原则通过了今年的监督工作计划,我建议再进行细化,逐项分解到人。每位常委会组成人员要根据自身的工作职责、专业和工作经历,申报参与一两个年度监督计划议题,然后由人大办公室综合平衡,使每位组成人员都能参与到常委会的立法、监督工作,既有效发挥集体智慧,又调动大家更积极、更主动地履职。

    同志们,新一届市人大常委会在江门新一轮加快发展中肩负重大使命。我们要以争创立法、监督、代表工作“三个一流”为抓手,扎实做好今年人大各项工作,为本届人大常委会开好头、起好步。我相信,有市委的坚强领导,有全市人民的大力支持,有全体常委会组成人员的共同努力,本届常委会一定会继往开来、开辟新局,为率先全面建成小康社会作出新的更大贡献!

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