关于旅游强市建设情况的调研报告

 来源:  发表时间:2016-12-01 16:57


市人大常委会专题调研组

2016年11月

    根据市人大常委会2016年的工作安排,为更好地实施旅游强市战略,发展江门旅游业,充分发挥旅游发展资金的推动作用,有效地落实近年来人大代表关于旅游方面的建议,由常委会领导带队市人大财经工委组织部分人大代表通过听取汇报、座谈和实地考察的方式对我市旅游局、部分旅游企业及旅游项目进行了的专题调研。现将有关情况报告如下:

    一、江门市旅游业发展情况

    近年来,江门市委、市政府高度重视发展旅游业,明确提出,采取切实有效措施强力推进旅游强市建设,取得了明显成效。旅游体制机制进一步完善,全市形成市、县、镇三级党政主要领导亲自抓旅游的良性机制。旅游综合改革稳步推进,我市已成为全省旅游综合改革示范市、中国国际特色旅游目的地创建城市、台山市和开平市是全国全域旅游示范区创建城市。

   (一)旅游业发展加快,各项主要指标明显增加

    1.旅游人数不断增多,规模不断扩大。2012年全市旅游人数3017.2万人次,到2015年达到 4315.9 万人次;其中接待过夜游客1738.31 万人次(占40.28%),比2012年增加 454.57万人次。全市旅游总收入2015年339.62亿元,比2012年增加154.34亿元。

    (1)境外游客。2012年全市接待入境游客303.79万人次,到2015年增加到 457.73万人次;其中接待过夜游客 195.07万人次,比2012年增加30.88 万人次。实现国际旅游收入9.68亿美元,比2012年增加2.69 亿美元。过夜游客中,香港游客比重最大,外国游客增速最快。2015年,香港游客占入境游客的比重为42.5%,分别比澳门、台湾和外国游客的占比高 10.1、37.4 和22.6个百分点。

  (2)国内游客。2015年,全市接待国内游客3858.17万人次,比2012年增加1144.76万人次;其中接待过夜游客1543.24万人次,比2012年增加 423.69万人次。实现国内旅游收入279.81亿元,比2012年增加138.69亿元。

    2.旅游效益显著提高。2012-2015年旅游收入年均增长22.3%,比同期GDP高16.9个百分点;旅游收入占GDP的比重由2012年的9.7%,提高到2015年的15.1%。人均旅游收益由2012年的614元,提高到2015年的 786 元。

   (二)政策扶持力度加大,体制机制日益完善

    近年,市委市政府先后出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《江门市旅游业发展扶持办法》、《江门市加快建设旅游强市工作纲要(2015-2020年)》等一系列文件和配套政策,市领导亲自调研、谋划和部署旅游工作,全市形成市、县、镇三级党政主要领导亲自抓旅游的良性机制。同时还加强旅游督办机制建设,将创建旅游强市工作纳入市委、市政府年度重点工作进行考核,由市委办公室、市府办公室进行专项督办,将台开恩旅游工作纳入市委组织部科学发展观考核内容,加强考核督办。此外,加强人才机制建设,聘请20多名国内著名专家学者为江门市旅游产业发展高级顾问;举办“百名旅游管理博士江门行”活动;加强一线人员的教育培训,近三年接受培训的一线管理人员和导游等服务人员达3200多人次;新增考取导游证人员近500名,目前我市持证导游人数达1825人;建立相关部门联合执法机制和旅游服务社会监督员制度,制定旅游市场综合监管责任清单,建立旅游企业黑名单制度;强化旅游安全管理综合管理机制作,完善旅游安全责任体系和应急管理体系。

   (三)强化旅游发展资金监管,资金绩效符合预期

    2015-2017年市财政每年安排2000万元作为市旅游产业发展资金支持旅游业发展。在市旅游产业发展资金的带动下,各市、区财政按照当地旅游业收入的千分之一配套旅游发展资金。市人大常委会严格监督旅游产业发展资金使用情况,2015年,旅游产业发展资金主要用于产品项目、市场营销、公共服务、运作机制等四个方面。其中产品项目支出430万元(包括推进重大旅游项目建设、规划研究、资源开发等)。市场营销支出1150万元(包括30城联动江门游、百城千店江门游、山海联动 “贵”客临“门”活动、展览和推介活动、“中国侨都”张体品牌宣传策划、旅行社奖励、媒体网络宣传、境外市场推广等一系列工作)。公共服务支出102万元(包括人才队伍建设、服务质量提升;旅游安全及质量监督等)。运作机制支出250万元,建立台开恩旅游联盟,逐步实现旅游产业的发展平台、规划布局、品牌打造、市场营销、行业管理、公共服务六个一体化。

    市财政局对旅游产业发展资金使用进行绩效评价,市人大常委会还就该资金使用绩效情况进行了专门询问,促进专项资金加快支出进度、提高效率。主要体现在以下几个方面:带动效应显著。2015年,旅游产业发展资金投入228万元扶持乡村旅游工程(其中创建乡村旅游示范单位扶持资金154万元),激发了各地乡村旅游开发热情,推动了旅游配套服务设施配套建设,带动各地财政投入资金180万元,撬动社会资金投入近6000万元,取得省旅游产业扶持资金支持1000万元;投入35万元扶持乡村旅游厕所建,带动各地资金投入105万元,争取省旅游厕所建设资金支持72万元。市场营销效果显著。通过一系列的市场营销活动,提高江门旅游城市的知名度,拉动了省内旅游市场,拓展省外市场,显著改善了我市旅游市场“假日火爆,平日清淡”的状况。旅游品牌创建成效显著。省政府同意江门市创建全省旅游综合改革示范区,国家旅游局批准我市创建中国国际特色旅游目的地、台山市和开平市创建全国全域旅游示范区。

   (四)多管齐下抓营销,旅游客源大幅增加

    我市近年注重抓好省内市场、省外市场、国际市场的旅游营销。省内市场方面:主打自驾游牌,加强珠中江旅游、广佛江、深中江一体化合作,制定系列优惠措施、组织丰富多彩活动,发动旅游企业加强宣传促销攻势。省外市场方面:举办“30城联动江门游”活动,通过上海、杭州、武汉、长沙、南宁等城市大型旅行社组织外省游客来我市旅游;与上海春秋国际旅行社合作,开展“百城千店江门游”活动,组织长三角、京津地区130个城市的一千多家旅行社组织游客来江门旅游;举办中国侨都•广东江门(贵州)旅游宣传周,开展“山海联动贵客临门”活动;开展“交换冬天”活动,重点开拓婚庆旅游市场;境外游方面:主打港澳市场,强化“一程多站”旅游线路营销,与港中旅、澳中旅等港澳旅游单位策划推广“江门、香港、澳门三地6日5晚一程多站”线路;与广州加强合作,将通过144小时落地签证途径在广州落地的国际游客吸引到江门旅游。

   (五)创新运用互联网媒体,拓展旅游发展空间

    随着互联网的兴起,利用“互联网+”多种渠道营销宣传江门旅游,打造“秀美五邑天地,世遗中国侨都”旅游文化品牌。强化与著名旅游电商的合作,在全国地级市中率先与在景点营运方面全国领先的同程旅游开展战略合作,举办江门旅游线上和线下推广活动;率先与在攻略、游记营销方面全国领跑的“蚂蜂窝”旅行网合作,开拓自助游市场;率先与网媒新锐“今日头条”合作,开展“今日头条看江门”营销活动。整合微信、微博两大新媒体营销渠道,构建“微信+头条号+微博”新媒体传播矩阵,打造“秀美五邑天地,世遗中国侨都”“两微一端”营销平台。

    二、旅游业存在的问题和困难

    本次调研发现,我市旅游存在一些发展瓶颈,主要有旅游项目规模不大,过夜客源偏少,旅游文化挖掘不深,旅游资源整合不足、政府部门间协同推动有待提高等问题。

   (一)旅游景区缺少旗舰项目,产业规模尚有较大上升空间

   江门大部分景区、景点的开发的层次较低,缺少旗舰项目,制约了产业的跨越发展。2015年,江门旅游总收入为339.62亿元,在珠三角排第五位,是广州、深圳的11.8%和27.3%,比佛山、东莞还有一定差距,产业规模尚有较大上升空间。

2015年广东及各地级以上市的旅游收入

市区

旅游收入(亿元)

排名

广东省

 9080.77

 

广州

 2872.18

1

深圳

 1244.96

2

佛山

 546.29

3

东莞

 395.18

4

江门

 339.62

5

惠州

 330.23

6

珠海

 276.76

7

肇庆

 241.62

8

中山

 227.44

9

   (二)过夜游客占比过小,人均收入偏少。2015年江门过夜游客占比为40.28 %,比全省平均水平低5个百分点。过夜游客占比偏小,影响旅游发展水平的提高。据测算,发达地区的旅游业过夜游客收入是一日游客的3~4倍。以2015年为例,广东和江门的过夜游人均收入分别为1761元和1279元,而一日游人均收入分别为556元和454元。人均旅游收入也偏少,2015年江门过夜游和一日游人均旅游收入786元,比全省平均水平少 204 元。

   (三)旅游资源整合不足,旅游文化挖掘不深。旅游业各自为政问题有待解决,没有很好地将景点与景点间作串起来,进行整合,结果很多景区局限于半小时游、观光游,且较为分散。未能紧密地与文化融合,不少景区的设计仅限于天然景观,没有融入当地文化。很多景观只是景观,没有将景观的文化溶进去,结果游客来到看看就走,没有真正停留下来品味;象外省的宽窄巷子(成都)和凤凰古城(湖南)等景区的做法,他们的设计均融入了当地文化,一进宽窄巷子,就可以体会成都人的“闲生活”,到了凤凰古城就可以体现苗族与土家交汇的湘西文化。未能与经济发展较好融合。旅游规划没有与城市经营融合,没有与工业、农业、服务业、体育、娱乐等配套,仅就旅游做旅游,“旅游+”未充分拓展。比如:近年,民间的多元化旅游产业兴起,将旅游与工艺美术、运动比赛、土特产经营结合,需要政府加大宣传扶持力度。比如,中国侨都(江门)国际室内五人制足球嘉年华每年8月举办,至今已举办四届。2016年的第四届嘉年华共邀请30支国际队伍及30支国内队伍参加,媒体近50家前来采访报道,致力通过足球嘉年华带动体育旅游,对展示江门城市名片、推动旅游向多元化拓展有很好促进作用。目前象这类地方民间较为有影响力的项目江门有很多,如:新会陈皮、小岗香业、台山玉、红木家具及工艺品、茅龙笔、葵艺、蔡李佛、咏春等与旅游紧密相关的旅游项目,需要政府进一步大力扶持推广,作为地方旅游的重要配套来发展。全域旅游需要政府顶层设计。全域旅游概念资源科学配置,需要配套建设,但我市正在创建国家全域旅游示范区的台山市和开平市都尚未制定全域旅游发展规划。我们要借鉴外地的好经验,打造全域旅游。

   (四)部门协同推动不足,旅游人才及配套有待加强

    调研中了解到,旅游企业对政府部门的办事效率和服务态度等方面均表示较为满意。但也提出了一些需要改进的问题,重点反映在项目审批和办理各种证照的过程中,有些部门在审批过程中有“互设前置”的表现,让旅游企业在办理过程中无所适从,拖慢了项目的落地。旅游部门和旅游企业均表示江门本地旅游人才短缺情况突出,旅游行政管理和执法机构设置不足,需要各级政府去重视培育和引进相关人才和配备管理人员,旅游配套设施也不完善,域内不少旅游服务点很多设施跟不上,厕所、排污、交通、食品安全等问题都需要进一步解决。“旅游+”在目前很多领域尚停留在概念上,有待完善。各旅游相关部门对+旅游的必要性认识不一,主动+旅游的积极性不高,也缺乏部门之间的相互协同。各级政府和各有关部门在开展城乡建设过程中,对主客共享(尤其是对“客享”)考虑不够,发动居民共建力度不足,作为中国国际特色旅游目的地创建城市,民宿发展滞后。全市缺乏一个比较全面规范且能充分介绍、宣传江门的导游词范本,使外地旅客特别是省外、境外游客缺乏对江门大致情况的了解。如到开平碉楼旅游的游客,只知有开平,不知道开平与江门的关系。

    三、推进旅游业发展的建议和对策

    我市旅游资源丰富,旅游发展势头良好,但也存在一些发展瓶颈,根据这些在调研中发现的问题,对我市旅游业发展提出以下建议:

   (一)认真贯彻《旅游法》,促进旅游健康发展。旅游业是兼容性强、拉动力大、覆盖面广的综合性产业。市政府要进一步提高旅游业在我市经济中的战略地位,加大力度推动《旅游法》贯彻实施,明确《旅游法》执法主体并配备必要的执法人员,加快旅游安全事故处理的速度。在倡导旅游企业守法诚信经营的同时,要加大执法力度,对组织或参与组织“零负团费”、强迫购物等严重损害消费者权益的行为,要依法严惩,在全市营造一个良好的旅游经营和消费的氛围。要结合地方立法,对与旅游紧密相关的城市管理、文物保护、环境保护方面适时提出立法建议,为旅游业发展保驾护航。与旅游业相关的部门要高度重视人大代表和旅游企业提出的建议和问题,要将建议和问题作为推动旅游产业发展的一种契机,在办理过程中要多与代表和企业沟通,多听代表和企业的意见,给代表和企业满意的回复。

   (二)发挥旅游发展资金作用,推进重要旅游项目建设。利用好市旅游发展资金,重点用于旅游宣传推广、人才培养、旅游开发、旅游基础设施建设等方面的投入以及兑现奖励政策等,有关部门要用好该项资金撬动我市旅游业快速发展,要对资金使用坚持进行绩效评价。政府要出台相关政策通过旅游发展资金引导性拉动外资、民资投资开发旅游产业,探索成立旅游投资基金,支持地方旅游发展。有关部门要联运配合,加大对旅游业的扶持力度,积极引入外来优秀旅游企业带动本土旅游业发展,努力使凡与旅游服务相关联的行业,包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色。对与旅游服务相关的各行各业,积极引进外资和先进技术设备及管理经验,全面提升旅游业竞争力。

    加快推进重大项目和特色项目建设,构建国际特色旅游目的地和全域旅游产品项目体系。继续完善台山颐和温泉城、恩平泉林黄金小镇、恒大温泉城等重大项目;加快赤坎古镇60亿投资项目的开工进度;督促“醉美江门100村”工程、精品旅游项目等尽快落地;加快推进龙舟山公园建设和古猿洲改造进度,丰富市区旅游项目。扶持本土旅游发展项目,比如,自然风光旅游方面的碉楼、温泉、海岛、乡村等;“侨”文化旅游方面的华侨历史、华侨古建筑、骑楼街等;名人故里旅游方面的梁启超、陈白沙、方济各、冯如等;工业旅游方面的中车、核电、无限极、李锦记、大长江、维达等;地方特产旅游方面的新会陈皮、葵艺、红木家具、制香业等;体育旅游方面的台山排球之乡、国际五人足球嘉年华、蔡李佛、咏春等。

   (三)加大旅游宣传力度,提升旅游目的地知名度

    旅游业以其游客的广泛性,消费的多层次性越来越成为区域经济中具有相当活力和生机的产业。我们要从转变经济发展方式,打造城市软实力,提升核心竞争力的高度,充分认识加快发展旅游业的重要意义。要进一步加大在央视及主要媒体投放旅游形象宣传广告,加强在新闻、网络、手机等移动终端的广告投入,拓宽促销渠道。同时要加大本地宣传力度,组织旅行社和景区开展进社区,开展本地旅游惠民活动;策划打造知名旅游节庆活动,扩大江门旅游宣传效应。继续抓好创建中国国际特色旅游目的地工作,国家旅游局对我市的优越条件充分认同,批准我市成为广东省唯一、全国30个创建中国国际特色旅游目的地城市之一,为推进我市旅游业国际化建设提供了有力抓手。我们要充分利用这些有利条件,积极建立东西两个旅游产业园区,错位发展,相辅相成。东部新会、蓬江、江海、鹤山建立环圭峰山旅游产业集聚区,着重解决产业融合、产城融合的问题;西部台山、开平、恩平建立台开恩世遗文化旅游度假区,着重解决产品组合、产品升级的问题。以创建中国国际特色旅游目的地为抓手,推进旅游业转型升级。

   (四)加强部门协作,打造“全域旅游”和“旅游+”

    强化全市旅游“一盘棋”的观念,打破行政区域界限,采取政府主导、市场化运作的方式,整合全市旅游资源,实现“全域旅游”。各级党委、政府切实把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业,摆上重要位置和重要议事日程,把旅游产业发展各项任务目标纳入市委、市政府年度工作目标任务考核体系,定期督办,确保各项发展目标的顺利实现。建议我市正在创建国家全域旅游示范区的台山市和开平市要学习外地先进经验,加快制定全域旅游发展规划。比如,江西安吉市政府制定规划,以规划为导向,将城市和乡村作为一个整体进行规划,注重中心镇带动村庄组团发展,功能与业态的差异化定位,避免同质竞争,打造“中国第一竹乡”,规划“全球竹产业制造基地”等。建立相关职能部门及各市(区)联动工作机制,把旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策纳入国民经济和社会发展规划。加强旅游业与各行业的协同发展,将全市作为功能完整的旅游目的地来建设和运作,实现景点景区内外一体化。

    全域旅游需要各部门协力,多规合一,全链产业融合,整体优化环境,全面优化旅游服务,需要旅游+工业、旅游+农业、旅游+文化创意产业、旅游+体育、旅游+互联网产业、旅游+交通、旅游+新型养老,多链融合、供需匹配。如浙江嘉兴市乌镇,以创新驱动为导向的产业融合,实现从资源依赖型到服务依存型,再到资本流动型的发展路径。会展助推旅游经济再创新高地,仅首届世界互联网大会三天,就给乌镇带来了9亿左右的收入。加快我市旅游业实现从单一的门票经济向产业经济转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变,从旅游企业单打独享到社会共建共享转变,从景点景区围墙内的“封闭式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变,将“旅游+”当成一种新型的产业模式来打造,从部门行为向党政统筹推进转变,要形成综合产业综合抓的局面。

   (五)完善旅游设施配套,提供更优质服务

    结合地方经济社会发展、旅游客源市场和游客结构等因素,加快完善旅游设施配套。发展多元化旅游宾馆酒店建设。不单要大力推进景区高端酒店建设,培育一批以国际品牌酒店和国内品牌酒店为龙头的酒店企业。积极发展连锁快捷酒店、汽车旅馆、乡村农家乐旅馆等多元化的新兴酒店,形成完善的宾馆酒店服务体系。完善景区道路交通服务。全市道路建设要优先安排通往景区道路建设。在主要媒体和游客集散地开展旅游广告宣传。大力发展旅游交通换乘和专线巴士营运网络,积极建设自驾车营地,形成规范、完善的自驾车游服务网络和旅游区停车场建设。加快游客服务中心建设。在客运码头、汽车站等交通枢纽设立公益性的旅游问询中心,在游客集中的商业街区设立公益性与市场化运作相结合的旅游问询服务站,利用旅行社、景区(点)、星级饭店等自身资源优势在街道社区设立旅游问询服务点。开发特色旅游商品和地方餐饮。要充分利用本地名优土特产品,开发地方特色旅游商品,培育地域特色的餐饮企业,加大宣传和推广,吸引旅游消费。四是促进民宿旅游的兴起,建议开发利用好江门五邑地区拥有的大量富有民国特色和五邑风情的民宿资源,由政府带动民间投资,做活五邑民宿旅游。设计精致易记、朗朗上口的导游词,作为江门统一的旅游名片,在主要的媒体上加大宣传力度,提升旅游知名度。

   (六)完善旅游行业监管,加强信息化和人才培育

    一是加强旅游行业监管体系建设。建立健全旅游安全保障机制,完善旅游紧急救援体系和应急处置预案,建立旅游资源的动态监测机制,完善与江门旅游业态相适应的旅游基础设施建设标准、管理标准和行业服务标准,大力推进旅游标准化建设,加快旅游企业等级评定工作,积极引导各类旅游协会充分发挥作用,加强行业诚信体系建设,推进行业自律,规范旅游企业经营行为,营造良好的旅游经营环境。二是推进旅游信息化建设。大力发展旅游电子政务和旅游电子商务,建立功能齐全、方便快捷的全市旅游公共信息服务体系。三是加快人才队伍培育。整合旅游教育资源,提高旅游教育水平。探索建立旅游人才信息交流平台,推动形成区域性旅游人才市场。分层分类搞好旅游培训,特别是加强一线服务人员的在岗培训,规范从业人员的服务礼仪,提高个人素质。通过开展服务技能大赛,提高行业整体服务水平。

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