关于我市实施《广东省宗教事务条例》
情况的调研报告

 来源:  发表时间:2016-12-01 16:52


市人大常委会华侨外事工委

2016年9月

    根据市人大华侨外事工委2016年工作计划, 7月下旬,华侨外事工委牵头组织部分市人大常委会组成人员、市人大代表,对我市实施《广东省宗教事务条例》(以下简称《条例》)情况进行调研。重点检查宗教房产政策落实、宗教活动场所建设和管理、教职人员参保等情况。听取了市政府及三区四市政府贯彻执行《条例》情况汇报,分别召开宗教界的市人大代表、有关职能部门、宗教教职人员座谈会,实地检查部分宗教场所管理建设情况。赴河源、惠州两市学习借鉴宗教管理经验和做法。有关情况如下:

    一、基本情况

    我市共有宗教团体22个,其中市级宗教爱国组织6个,分别是江门市佛教协会、江门市道教协会、江门市天主教会、江门市天主教爱国会、江门市基督教协会、江门市基督教三自爱国会。县(市、区)级宗教团体16个。经批准登记开放的宗教活动场所68处,其中寺观教堂类55处,包括佛教9处、道教3处、天主教11处、基督教32处;固定处所类12处,包括佛教7处、天主教1处、基督教4处。宗教教职人员202人,其中佛教113人、道教22人、天主教17人、基督教48人、伊斯兰教2人。教徒170587人,其中佛教106390人、道教47160人、伊斯兰教82人、天主教4810人、基督教12145人。(具体情况见附表)

    二、主要做法和成效

   《条例》自2010年修订颁布以来,我市各级政府认真贯彻党和国家、省的宗教法规政策,将宗教工作作为一项事关全局的重要任务来抓,在依法管理宗教事务、维护宗教界合法权益、发挥宗教积极作用等方面,做了大量的工作。从调研了解的情况来看,总体实施情况良好,基本能按照《条例》的要求贯彻执行,有力地推动了全市宗教事业和谐、有序发展。

   (一)领导重视,形成全面实施《条例》的合力

    将《条例》实施工作纳入建设和谐江门、幸福江门重要内容,加强组织领导,成立专门的工作领导小组,不断完善工作机制和领导体制。普遍形成党委、政府统一领导,有关部门各司其职、各负其责、密切配合、通力协作的组织体系,基本建立起市、县(区)、镇(街)、村(社区)四级宗教工作管理网络,形成了做好宗教工作的强大合力。各市(区)均成立了由市(区)委副书记任组长的宗教工作协调领导小组,定期或不定期对宗教领域重要问题进行协调处理。为确保《条例》落到实处,先后出台了一系列工作方案和措施,不断加强和完善《条例》配套制度建设。此外,还利用多种媒体平台,通过举办培训班、宣讲团等形式,面向党政领导干部、统战民宗干部、宗教教职人员以及社会公众,开展宗教宣传“五进”(进机关、进村居、进学校、进企业、进场所)活动,广泛深入地开展宗教法律政策宣传教育,为我市实施《条例》营造了良好的社会氛围。

   (二)依法行政,提高宗教事务管理规范化水平

    依照《条例》与宗教政策,不断加强和改进政府管理宗教事务的工作方式。一是做实宗教事务基础性工作。近年来,我市宗教工作部门高度重视宗教团体队伍建设和人才培养,始终把加强宗教团体班子建设放在突出位置,全力协助佛教协会、基督教两会、天主教爱国会、道教协会等宗教团体选好配强班子和换届工作,保证我市宗教工作的稳定性和连续性。建立健全与宗教团体负责人约谈制度,主动加强沟通联系,及时通报有关情况。积极稳妥做好宗教界人士参政议政工作。目前,全市有20余名宗教界人士当选为市、县级人大代表或政协委员。二是完善管理机制,创新宗教事务管理模式。以规范化建设为突破口,积极探索建立宗教团体自我管理的长效机制。市宗教工作部门指导各宗教团体和场所建立和完善各项规章制度,组织学习相关文件精神,并结合实际编印了《集体宗教活动临时地点认可及宗教事务备案事项操作指南》,重新进行认定备案。目前已认定备案宗教团体22个;开放宗教场所68处;共有宗教教职人员202人,其中认定备案的教职人员165人,认定备案率81.68%;宗教活动场所主要教职任职认定备案方面除部分人员不具备担任主要教职条件外,全部完成备案。在宗教活动场所安全管理方面,市、县两级宗教工作部门不定期深入基层,组织开展对宗教活动场所治安、消防、建筑、卫生、宗教活动、文物保护等制度建立和落实等情况的安全检查。在财务监督管理方面,通过开展财务监督管理专项工作和贯彻落实《宗教活动场所财务监督管理办法》,建立和完善了各项制度。总结推广了基督教江门堂、佛教玉台寺、道教紫云观的经验做法。通过以上举措,逐步形成了以制度管事、以制度管人、以制度管场所的工作体制。三是加大宗教事务执法力度。打击宗教违法行为,查处私设宗教聚会点、利用宗教渗透等非法活动,坚决制止乱建寺观和各种借教敛财行为,有效维护了宗教领域的正常秩序。2013年以来,全市共侦破境外宗教渗透案件15起,取缔渗透据点18处。2015年全市取缔非法宣教活动20起,并侦破“全球福音遍传日”专案,查缴非法宗教宣传品8万余份,对本地一批地下教会形成有力的打击,有效遏制了宗教管理中的违法违规行为和社会不稳定因素的萌芽。

   (三)积极指导,促进宗教界加强自身建设

    采取有效措施,指导宗教界加强制度建设、组织建设和人才队伍建设,不断提升宗教界自我管理、自我发展的能力。一是指导宗教活动场所完善内部管理。宗教工作部门积极参与指导各地宗教活动场建立健全内部管理制度。目前,全市宗教活动场所已基本建立了人员、财务、消防等各项管理制度,宗教活动场所内部管理初步实现民主化和制度化。二是指导开展和谐寺观教堂和平安宗教活动场所创建活动。以“教风、安全”为主题,在全市范围内开展和谐寺观教堂创建活动,提升宗教活动场所服务管理水平。目前,全市应创建达标的67个宗教活动场所全部创建达标。三是加强爱国宗教界人士的培养教育。从2012年起,市财政每年划拨专项经费,用于宗教界人士的培养教育。近年来,宗教工作部门积极帮助各宗教团体制订实施培训计划,通过举办宗教地教职人员爱国爱教培训班,宗教政策法规学习月活动等途径,加强宗教界人士爱国守法教育。充分发挥宗教界的自身优势和力量,积极参与经济社会建设,在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中发挥了积极作用。同时,各级宗教事务管理工作经费均纳入本级地方财政预算。

   (四)加大力度,维护宗教界合法权益

    近年来,市、县两级政府宗教工作部门坚持以人为本,服务为先的理念,着力解决宗教界权益方面存在的突出困难和问题,赢得了宗教界的广泛好评。一是推动宗教教职人员参加社会保障。全市教职人员202人,其中:参加企业职工养老保险153人,基本医疗保险161人(含退休但仍需缴费8人),工伤保险149人,失业保险147人,生育保险149人,“五险”参保率达75.7%,基本实现了对自愿参保的宗教教职人员的全覆盖。二是认真执行宗教房产政策。全市各级全面落实宗教政策,着力解决我市宗教房产中的历史遗留问题,维护其合法权益。全市落实归还宗教房产73处,面积26070.68平方米。如开平市民族宗教工作部门协助退还赤坎天主教会被村民占用近30年的碉楼。台山市民族宗教部门多次积极协调建设、国土、镇(街)等相关部门,理顺了上川岛新地村教堂原所属房屋和土地问题。近年来,市宗教工作部门积极争取各方面支持,协助雪峰寺、叱石观音寺、天主教江门教区主教府、开平市宝国寺、鹤山市海会寺、恩平市佛恩寺等一批宗教活动场所重建、扩建和修缮工程。宗教界各项物业、场所产权登记和办证也同步进行。目前,全市宗教界物业、场所已办理“两证”(房产证与土地证)29宗,只办理国土证17宗,只办理房产证7宗,未办两证的15宗,有效维护了宗教界的合法权益。

    三、存在的问题

    虽然各级党委、政府及宗教工作部门依法管理宗教事务的水平有了明显提高,宗教事务管理逐步走上了法制化、规范化道路,但是在《条例》实施过程中仍存在一些问题和困难,影响和制约了我市宗教事业的发展。

   (一)宗教工作的认识有待进一步提高

    个别地方和部门对宗教工作的长期性、复杂性和重要性缺乏充分认识,对《条例》等宗教法律政策缺乏系统学习和研究,未能严格执行条例的要求落实宗教界权益等问题,认为实施《条例》是宗教工作部门的事情。一些市(区)将宗教事务工作部门并入统战部门,甚至将宗教工作部门降格为统战部的一个股室,宗教事务管理人员少且多数为兼职,执法主体不明确或缺失,且工作经费不足。对《条例》的宣传还不够广泛深入,一些领导干部对国家、省的《条例》不清楚不了解,部分群众对宗教政策不理解。

   (二)宗教界合法权益有待进一步落实

    受思想认识、历史原因、现实条件、宗教法规政策不完善等困素制约,宗教工作仍存在一些重点难点问题未能妥善解决,在一定程度上影响了我市宗教事业和谐、有序发展。一是宗教场所“两证”未完全办妥。部分宗教场所已办理国土证而未办理房产证(如鹤山雁山海会寺、恩平佛恩寺),有些两证均未办理(如外海茶庵寺、开平基督教月山堂、百合堂),主要原因是资料不齐全或灭失。二是还需继续落实宗教财产遗留问题。如新会天主教墓地被侵占等问题,20多年仍未办理土地取证,在宗教界造成一定的负面影响。三是宗教教职人员参保覆盖面亟需进一步扩大。在全市已认定备案的宗教教职人员中,由于个别缺乏参保意愿,尤其是佛教教职人员流动性大等原因,仍有约25%的教职人员未参加社会基本保险。部分参保人员的社、医保水平较低,与企业职工医保和养老保险的保障水平有差距,存在缴费能力弱、退休待遇低现象。

   (三)宗教场所的建设管理有待加强。

在城市建设进程中,由于在城市总体建设规划中未预留宗教用地,部分宗教场所建设改造缓慢,部分外迁宗教场所的报建手续办理缓慢,部分宗教场所与周边居民区距离过近,相互影响,不利于宗教场所的独立管理和远期发展。部分宗教协会(如佛教协会、基督教三自爱国会)没有专门的办公场所,只能借用场所,伊斯兰教是临时活动点,这些都不利开展规范的宗教管理。从近年打击宗教渗透和取缔非法宣教活动的情况来看,非法宗教活动在我市仍有一定的生存空间。

   (四)《条例》部分内容可操作性不够强

   《条例》自2010年修订至今已有6年之久,部分条款内容过于原则,缺乏可操作性,难以适应宗教工作的新形势、新任务。在检查过程中,各地普遍反映《条例》对宗教活动场所的法律地位、物权归属缺乏明确规定,宗教活动场所因其法人身份不明,在开设银行帐号、税务登记、物业出租、维护财产权益等民事活动遇到种种限制和障碍。由于登记主体名称原因,部分宗教场所用电没有享受优惠电价(居民电价),部分教产也未享受税费优惠(如台山台城天主堂)。此外,《条例》对私设聚会点、地下传教、网络宗教、宗教公益慈善、宗教用地规划、民间信仰等内容均未作出具体规定,相应的法律责任亦不明确,导致相关部门开展打击非法宗教活动、规范宗教事务等工作时,缺乏明晰的法律支撑。

    四、进一步加大实施《条例》工作力度的意见建议

   (一)提高认识,完善宗教管理机制

    各级党委政府及有关部门要从全局和战略的高度,以《条例》作为宗教行政管理的重要依据,全面贯彻宗教政策,依法管理宗教事务,促进经济发展,维护社会和谐。要切实提高对贯彻实施《条例》重要性的认识,全面把握宗教工作新形势、新任务,进一步增强做好宗教工作的政治使命感和责任感。要针对改革开放三十多年来宗教工作发生的深刻变化,管理意识和思想要与时俱进,由过去主要依靠政策办事向现在的依法管理转变。我市毗邻港澳,又是外国宗教(天主教)最早进入我国的地区之一(如在国外影响力较大的上川岛方济各墓园),对宗教管理意识尤要加强,不断提高依法行政能力和水平,认真贯彻实施《条例》等宗教法规政策,健全执法主体,运用法治的思维、法治的方式处理宗教问题,积极引导宗教与社会主义社会相适应。要积极利用新媒体,在全社会广泛开展宣传教育活动,使宗教法规政策深入人心,成为各级政府、各宗教团体和广大群众共同遵循的基本准则。

   (二)加强建设,不断增强宗教事务管理的力量

    一是要完善宗教管理联席会议制度。切实增强领导干部依法驾驭宗教问题的意识和能力,将宗教工作纳入重要议事日程,加强职能部门之间的联动与协作,建立宗教工作考核机制。在各市(区)宗教工作协调领导小组的牵头管理下,定期召开各相关职能部门的联席会议,互通信息、排除隐患、互相支持,共同依法管理宗教事务。二是理顺管理机构。根据新时期宗教工作任务和形势的变化,在机构设置、人员编制、资金投入上,进一步充实基层宗教工作力量,发挥四级宗教工作管理网络,保证基层宗教工作有部门管事、有人有财做事。合理配置编制,理顺统战部与宗教局的人员交叉使用关系,确保各市(区)至少有3人以上专司宗教工作。参照先进地区工作经验,推动成立宗教服务中心工作。三是加大教育培训力度。切实增强宗教界人士管理能力和爱国意识,为发挥宗教积极作用提供有力的人才支持。四是不断增强宗教场所管理力度。不断加强和完善各项制度建设,实现制度管人管事,依法开展各宗教活动。对没有专门办公场所的宗教协会要逐步给予解决,并强化对临时宗教活动点的规范和管理。

   (三)依法行政,切实维护宗教界的合法权益

    各级政府及有关部门要加强组织协调,采取有力措施,积极解决宗教场所和人员的困难问题,切实维护好宗教界合法权益。一是着力解决宗教房产问题。全面梳理现存遗留问题,以宗教工作部门牵头,根据《条例》相关规定,沟通协调好各有关单位,根据个案不同情况,出具必要证明材料,列出问题清单,制定工作时间表,分期分批解决,确保宗教房、地产权益落实到位。二是强化宗教政策的落实。对符合优惠政策措施的要予以支持,在申报证照、税收、用电等各详细环节抓好落实,让宗教教职人员感受到和谐与温暖。三是扩大宗教教职人员参保覆盖面。进一步加大社保政策宣传力度,引导宗教教职人员自愿参保。针对缴费确有困难的宗教教职人员,适当安排参保资金补助。四是建立宗教活动场所与旅游景区利益共享机制。要准确定位政府职能,协调处理好宗教活动场所与旅游景区的利益关系。对个别地方宗教活动场所与旅游景区、地方政府之间经济利益关系、管理体制仍未理顺的问题,要妥善协调解决。五是要提供贴心服务。要重视并帮助宗教团体解决实际困难,为他们开展工作提供必要条件。关心信教群众工作生活,多为他们办实事好事,使信教群众切实感受到党和政府的关怀。

   (四)科学引导,助推宗教管理成为建设和谐社会的抓手

   坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则,通过保护、管理、引导、服务等多方面工作,综合施策,引导宗教界在政治上形成正向共识,支持他们在促进社会和谐进步中发挥积极作用,同时防范和打击利用宗教进行违法活动,防止对党的执政基础和社会稳定造成不利影响。各级政府的教育和宗教部门,对目前部分地区宗教以各种名义(如假期托管、国学教育等)吸引信教家长以及未成年学生,参与宗教活动的现象要引起重视。坚持积极引导,正确认识和把握宗教社会作用的两重性规律,最大限度地发挥宗教的积极作用,最大限度地抑制宗教的消极作用。发挥宗教界在慈善活动的影响力,引导信教群众参与到正能量的社会公益慈善活动中来。引导信教群众坚持正信正行,有效遏制宗教极端思想影响,自觉抵制境外渗透。支持宗教团体加强自身建设,打造政治上可信、作风上民主、工作上高效的高素质领导班子,真正发挥桥梁纽带作用。支持宗教界加强人才培养,造就一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。鼓励各宗教履行社会责任,在促进经济社会发展中发挥积极作用。

    附件:江门市宗教情况表

   

附件:

江门市宗教情况表

     (一)以教派划分

教派名称

协会

教职

人员

寺观

教堂

固定

处所

教徒

教职人员

参加养老保险

教职人员

参加医疗保险

教徒村

佛教

3

113

9

7

106390

89

91

3

道教

1

22

3

0

47160

 

 

2

基督教

13

48

32

4

12145

47

53

 

天主教

3

17

11

1

4810

17

17

5

伊斯兰教

 

2

 

 

82

 

 

 

合计

22

202

55

12

170587

153

161

 

 

    (二)以地区划分

市(区)

协会

教职

人员

参保情况

宗教场所数量

教徒村

小计

佛教

道教

基督

天主

伊斯兰

市直

6

18

3

3

 

 

1

2

 

 

蓬江

2

33

13

4

2

 

2

 

 

 

江海

0

34

34

6

4

 

2

 

 

 

新会

3

63

55

11

5

1

4

1

 

 

台山

4

21

18

25

4

1

15

5

 

1*

开平

2

15

14

8

1

1

5

1

 

 

鹤山

2

16

14

6

1

 

5

2

 

1

恩平

3

2

2

5

 

 

4

1

 

3

合计

22

202

153

68

17

3

36

12

 

5

    注:*伊斯兰教为临时活动点(政府指定)

 

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