关于一村(社区)一法律顾问工作
专题调研情况报告

 来源:  发表时间:2016-12-01 16:15


省人大代表专题调研组

2016年7月

    一、基本情况

    江门市自2014年开展一村(社区)一法律顾问工作以来,基层干部群众不出村(社区)就能及时享受到高质量的法律服务,基层干部群众的法律意识明显增强,基层治理法治化水平得到提高,群众信访案件明显下降,切实维护了基层和谐稳定。

   (一)各级重视,全面有序开展。江门市各级党委、政府认真贯彻落实省委省政府《关于开展一村(社区)一法律顾问工作的意见》精神,制定《江门市关于开展一村(社区)一法律顾问工作的实施意见》、《关于开展一村(社区)一法律顾问工作的实施方案》等相关制度性文件,建立江门市一村(社区)一法律顾问工作部门联席会议制度,构建党委领导、政府负责、人大监督、司法行政机关实施、各相关部门积极配合的工作局面。2014年起,市综治委将一村(社区)一法律顾问工作纳入每年对各市(区)综治工作考评内容。2015年,市委将此项工作列入市委十二届五次全会主要目标督查项目,市委全面深化改革领导小组也将此项工作列入2015年江门市民主法制领域重要改革任务。2016年,市政府将此项工作纳入政府工作责任落实清单内容,市人大将此项工作纳入对各级政府依法治理和依法行政工作的监督内容。

   (二)措施有力,扎实推进,夯实基层法治基础。一是落实经费。落实好《意见》要求给予每个村(社区)法律顾问每年1万元补贴经费支持的精神,把此项工作的补贴经费和工作经费列入江门市本级财政预算,每年分别落实944万元和44万元,加上省财政每年转移支付台山、开平、恩平市的379万元,全市1323个村(社区)法律顾问工作补贴经费全部落实。各市(区)结合实际,将此项工作的宣传、考核评估等工作经费列入财政预算予以安排,其中蓬江、江海、新会各5万元,台山49万元,开平15万元,鹤山17万元,恩平20万元,为工作开展提供了良好的保障。同时,积极争取市财税部门的支持,免征一村(社区)一法律顾问工作补贴的税费,为法律顾问提供服务减轻负担。二是建立培训制度。市司法局和市律师协会每年联合举办一期全市一村(社区)一法律顾问工作培训班,对参与此项工作的各市(区)司法局分管领导,业务科(股)室、司法所负责人和法律顾问进行培训,统一思想,提高业务能力。各市(区)司法局也对基层司法所进行全员培训,明确工作职责。三是促进法治服务民生。各村(社区)法律顾问深入基层,积极主动,克服交通不便、语言不通等困难,为村(社区)干部群众提供优质高效便捷的法律服务。认真落实“一月一定期服务”,“一服务一日志”等工作措施,采取现场坐班和电话、微信、电子邮箱相结合的服务方式,用心与村(社区)干部和群众沟通,主动询问了解村里的各种情况,走家串户倾听群众的诉求和意见,深入田间地头参与矛盾纠纷调处工作,规范村(社区)干部依法管理行为,为困难群众提供法律援助,代写法律文书,代理诉讼,开展送法下乡,向困难群众送温暖等活动,真情帮助干部群众解决法律问题,让村(社区)干部消除顾虑,增强村(社区)干部的法律意识,让群众相信法律顾问,赢得大家的信任,普遍受到基层党委政府、村(社区)和广大干部群众的好评。

   (三)加强考核督导,工作初具成效。制定下发《江门市一村(社区)一法律顾问工作检查评估办法(试行)》、方案和《江门市村(社区)法律顾问参与调解矛盾纠纷案件补贴办法(试行)》,组织各市(区)开展检查评估工作,对工作出色的管理人员、法律顾问和单位进行立功表彰。各市(区)司法局也相应成立工作督导组,制定村(社区)法律顾问参与调解矛盾纠纷以案定补办法,制作村(社区)法律顾问公示牌,将工作制度和工作日志汇编成册印发,建立村(社区)法律顾问工作微信群、QQ群,组织实施检查评估工作。镇街司法所落实“三个一”工作要求,指定一名人员专门负责此项工作,制定一套工作制度,建立一本工作日志和台账,加强服务、协调、监督、指导工作。各律师事务所通过召开所务会议或重大案件集体讨论等形式,督促指导村(社区)法律顾问开展工作。目前,江门市1323个村(社区)已实现法律顾问100%全覆盖。截至2016年6月,全市343名签约法律顾问共提供法律服务32870次,其中提供法律咨询19849,出具法律意见书626份,上法制课4742次,参与法律援助105宗,调处纠纷969起,其中参与化解和代理涉法涉诉信访案件44宗,其他法律服务事项4285件,整体开展情况良好并取得阶段性成效。

    二、存在困难问题

   (一)个别市(区)配套工作经费保障不够到位。虽然江门市财政解决了村(社区)法律顾问的经济补贴经费,但该项工作仍需要宣传、培训、检查考核、奖励等方面的工作配套经费。目前,江门市各市(区)均落实了相应的配套工作经费,但部分市(区)经费过少,个别市(区)虽已落实但不能全额拨付,给工作深入开展带来一定的困难。

   (二)个别法律顾问存在走过场,流于形式的现象。由于法律顾问队伍参差不齐,部分法律顾问缺乏政治敏感性和社会责任感,对此项工作认识不够到位,工作未能深入开展、敷衍了事,应付过场,甚至有个别法律顾问都未能按照省、市的意见和合同要求完成法律服务事项。

   (三)宣传力度有待进一步加强。虽然江门市前期在一村(社区)一法律顾问宣传工作上做了大量工作,但还存在宣传方式不够多,宣传经费投入不够,宣传力度不够强,宣传内容不够生动等问题,群众对此项工作知晓度不高,参与积极性不高。

    三、建议

   (一)加大财政资金投入力度。江门市虽为珠三角地区,但从经济发展水平和可支配财力来看,远低于珠三角发达地区,与惠州、肇庆属同一档次水平(低于惠州而稍高于肇庆),而且江门市村(社区)数量多,开展一村(社区)一法律顾问工作每年所需资金很大,而江门市各级可用财力有限,因此,为深入持续开展一村(社区)一法律顾问工作,特请求省加大对江门市的财政扶持力度,除了台山、开平、恩平市外,还将蓬江、江海、新会、鹤山列入省级财政转移支付范围,同时在财力允许的情况下,适时增加村(社区)法律顾问补贴经费。各级政府也要将一村(社区)一法律顾问工作的培训、宣传、考核评估等配套工作经费和司法所参与此项工作所需经费列入年度财政预算,增加经费投入,为工作开展提供良好保障。

   (二)加大教育培训力度。全省各级司法行政机关要通过集中培训、经验交流、现场观摩等形式,每年不少于1次对一村(社区)一法律顾问工作管理人员和村(社区)“两委”干部进行培训,提高协调、服务、监督、管理、配合的能力水平。每年组织村(社区)法律顾问开展1次以上集中培训,加强思想政治、形势政策、基层常见法律问题的业务理论和相关管理制度等内容的教育学习,增强村(社区)法律顾问的大局意识、责任意识和执业操守,提高他们的政治水平和服务基层、服务群众的能力水平。

   (三)完善考核奖惩机制。要认真总结工作经验,结合实际,不断完善和细化检查评估办法和标准,制定村(社区)法律顾问工作行为准则和质量标准,建立奖惩机制。创新检查评估方式,充分考虑律师实际开展工作情况、效果和工作中遇到的困难,特别是对担任边远地区的顾问律师,因路途遥远,如到台山一些岛屿上的村居,在路上花费的时间比较长,他们要完成每个月至少到村(社区)服务累计8小时的工作要求,难度比较大。建议针对不同区域不同村(社区)的实际情况,允许律师运用驻点、电话和其它信息化通讯工具等方式提供法律咨询与服务,科学灵活地进行考评。要适时引入绩效评估机制,有条件的引入第三方评估机构,全面客观地评估此项工作的绩效,让地方党委政府、村委、群众和法律顾问都满意。

   (四)加大宣传力度。要发掘一村(社区)一法律顾问工作开展中出现的正反两方面典型,予以表彰奖励和惩处,发挥典型示范、激励、引导作用。要充分运用广播电视、报纸、互联网等媒体,广泛深入宣传一村(社区)一法律顾问工作,扩大社会知晓率和影响力,引导全社会形成学法、用法、守法的风气,为建立一村(社区)一法律顾问制度营造良好的氛围。要深入到村(社区)开展宣传,让村(居)民广泛知晓一村(社区)一法律顾问工作的意义和法律顾问的职责,支持律师开展工作,树立广大法律顾问服务基层、服务群众的良好形象,推动全社会关心支持、积极参与。

   (五)建立村(社区)法律顾问人身安全保障机制。由于江门市地域广阔,各市(区)法律服务资源分布不均,大多数法律顾问集中在市区内,法律顾问到村(社区)开展法律服务路程较远,且个别村(社区)交通险峻,如江门市区法律顾问开车到台山、恩平通常要两三个小时,台山上下川海岛除了开车外,还要坐船过渡前往。在这个过程中,如果出现交通事故或其它意外事件等,届时如无法认定责任,必然会影响法律顾问参与此项工作的积极性。因此,为保障此项工作持续、长久地发展下去,特请省建立相关工作制度,为村(社区)法律顾问购买一份人身安全保险,解决法律顾问后顾之忧。

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