关于征求对《江门市市区山体保护条例(草案征求意见稿)》意见的公告

 来源:  发表时间:2016-09-30 17:01


    为促进地方立法的民主化,充分反映民意,现将《江门市市区山体保护条例(草案征求意见稿)》在江门日报、江门人大网(http://rd.jiangmen.gov.cn/)上全文公布,向社会广泛征求意见,敬请社会各界人士提出宝贵意见。现将有关事项告知如下:

    一、征求意见的时间

    2016年9月29日至2016年10月28日。

    二、反馈意见的方式

    (一)邮寄地址:江门市白沙大道西1号2幢,市人大常委会法制工委;邮政编码:529000

    (二)电子邮件:jmrdfgw@sina.com

    (三)传真:0750-3273215

    (四)江门人大网:http://rd.jiangmen.gov.cn/cat/node_48480.htm

    (在“征集意见”栏目直接上传)

 

江门市市区山体保护条例

(草案征求意见稿)

 

    第一条【立法目的和依据】 为加强市区山体保护,彰显山水城市特色,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】 江门市市区范围内的山体保护工作适用本条例。

    第三条【山体与山体保护定义】 本条例所指的山体是指由市人民政府组织制定江门市市区山体保护规划予以确定纳入保护的山体。

    山体保护是指对前款所确定的山体的地质地貌、自然景观、人文景观等进行保护,确保山体风貌完整的活动。

    第四条【基本原则】 山体保护遵循科学规划、重点保护、统一管理和社会参与的原则。

    第五条【责任主体】 市、区人民政府是山体保护工作的责任主体,其主要负责人是本辖区内山体保护工作的责任人。市、区人民政府应当将山体保护工作纳入国民经济和社会发展规划,保障经费投入。

    市人民政府应当建立考核监督机制,协调解决重大问题,定期向市人民代表大会常务委员会报告山体保护情况。

    区人民政府负责组织实施本辖区内山体保护工作,落实相关责任。

    镇人民政府(街道办事处)负责山体保护日常巡查工作,发现破坏山体的行为应当及时劝阻并向区人民政府报告。

    第六条【部门职责】 城乡规划主管部门负责市区山体保护规划编制与修改具体工作。

    国土资源主管部门负责对山体保护范围内采石、挖砂、取土等行为进行监督管理。

    城市管理行政执法主管部门负责对山体保护范围内违法建设的行为进行查处。

    发展改革、建设、林业、园林、公安、交通、民政、农业、旅游、财政、环境保护、水务等主管部门,应当在各自职责范围内依法做好山体保护工作。

    第七条【单位和个人山体保护权利和义务】 任何单位和个人都有保护山体的义务;有权对破坏山体的行为进行举报;有权对区人民政府以及相关主管部门及其工作人员不依法履行职责的行为向其上级机关或同级监察机关举报。

    区人民政府应当公布举报电话和其他举报方式,及时受理破坏山体行为的举报,并对举报人的相关信息予以保密。

    有关部门应当依法核查举报事项,对实名举报的,应当在办理期限内处理完毕后十五个工作日内回复举报人。

    市、区人民政府应当引导山体保护志愿者组织和社会各界保护山体和监督山体保护工作,对山体保护工作做出突出贡献者给予表彰和奖励。

    第八条【规划制定主体及衔接】 市人民政府应当组织有关部门依照法律、法规和技术规范制定市区山体保护规划。

    市区山体保护规划的内容应当符合城市总体规划,与其他专项规划相衔接,并纳入控制性详细规划。

    第九条【规划基础资料】 编制市区山体保护规划,应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。

    有关主管部门应当根据编制山体保护规划的需要,及时提供有关基础资料。

    第十条【规划制定程序】 制定市区山体保护规划程序:

    (一)市城乡规划会同国土资源、林业、园林和环境保护等主管部门共同编制市区山体保护规划草案;

    (二)市区山体保护规划草案形成后,征求市人民政府相关职能部门、区人民政府的意见并修改完善;

    (三)组织编制机关依法将市区山体保护规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见,公告的时间不得少于三十日;

    (四)市区山体保护规划草案经市规划委员会审议后报市人民政府审批;

    (五)市人民政府批准市区山体保护规划后公布实施。

    第十一条【规划内容】 市区山体保护规划应当明确:

    (一) 纳入保护规划的山体;

    (二) 划定山体保护范围及界线;

    (三) 纳入保护山体的图则;

    (四) 规划保护措施;

    (五) 有关设施的规划建设要求。

    第十二条【规划重点保护对象】 以下山体应当纳入市区山体保护规划:

    (一)风景名胜区、森林公园、生态林地范围内及其外围保护地带的山体;

    (二)生活饮用水地表水源保护区、城市主要门户、重要景观节点、重要城市道路两侧及其周边的山体;

    (三)重点保护的历史文物、历史街区、名胜古迹、名镇、名村、地质地貌遗迹保护区范围内对其有环境影响的山体;

    (四)自然保护区、生态公益林等特种林区范围内对其有环境影响的山体;

    (五)城乡规划、城市绿线规划确定保护的山体;

    (六)规划评估认为应保护的其他重要山体。

    第十三条【规划修改条件】 有下列情形之一的,市人民政府可以修改市区山体保护规划:

    (一)市区山体保护规划与城市总体规划、其他专项规划相冲突的;

    (二)因国家、省、市重大项目建设导致山体保护界线变更而确需修改规划的;

    (三)市人民政府认为应当修改规划的其他情形。

    市区山体保护规划修改时,由市城乡规划主管部门提出修改方案,按第十条规定的程序报批。

    第十四条【规划效力】 任何单位和个人不得擅自改变依法批准的市区山体保护规划。

    第十五条【界桩设立及管理】 区人民政府应当根据市区山体保护规划划定的山体保护界线,对山体进行勘界,编制界桩实施方案,报市人民政府同意后实施。

    区人民政府应当按照界桩实施方案组织有关部门设立界桩或者其他保护标识,标明山体保护范围和责任单位。

    第十六条【禁止行为】 山体保护范围内禁止实施下列行为:

    (一)采石、挖砂、取土等开采活动;

    (二)未经许可修建建(构)筑物等建设活动;

    (三)擅自移动、损毁界桩或者其他保护标识;

    (四)其他侵占、破坏山体的行为。

    第十七条【例外情况】 纳入市区山体保护规划的山体,因国家、省、市重大项目建设,需开挖或局部占用山体,但未达到第十三条第二项规定情形的,建设单位应当按照安全、经济、环保的原则制定山体开挖与修复方案报市人民政府,由市人民政府协调各部门按照各自职责进行监管落实。

    第十八条【保护措施】 实施山体保护范围内的建设项目,建设单位在项目施工前应当依法采取山体保护措施,不得对施工场地周围环境造成新的破坏。

    第十九条【不符合规划建(构)筑物处理】 山体保护范围内不符合规划的原有建(构)筑物应当通过协商补偿等合理方式逐步拆除或者搬迁。

    第二十条【修复治理原则】 纳入市区山体保护规划的山体,按照“谁开发谁修复、谁破坏谁治理”的原则对受到破坏的山体进行修复治理。

    无法查明责任人的,由区人民政府组织修复治理,或者按照“谁投资,谁受益”的原则,吸引社会投资进行修复治理。可以采取扶持、优惠措施鼓励权属单位自行修复。

    第二十一条【防治措施及应急预案】 市、区人民政府应当组织城乡规划、林业、园林、国土资源、住建等有关主管部门制定森林火灾、林业有害生物、滑坡、泥石流、崩塌等灾害的防治措施及应急预案。

    第二十二条【管理协调机制】 纳入市区山体保护规划的山体权属单位或者责任单位应当依据本条例对山体进行保护管理。

    区人民政府应当建立山体保护管理协调机制,定期收集山体保护管理信息,督促山体权属单位或者山体保护责任单位做好山体保护工作。

    第二十三条【联合执法机制】 山体保护工作实行联合执法机制。城乡规划、国土资源、建设、林业、园林等主管部门应当加强山体保护的监督管理,并建立山体保护执法工作通报制度。市、区人民政府可以定期组织协调相关主管部门开展山体保护联合执法,查处破坏山体的违法行为。

    第二十四条【政府及主管部门不依法履职的法律责任】 负有山体保护责任的各级人民政府及相关主管部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)未依法查处破坏山体的违法行为或接到举报不及时予以调查处理的;

    (二)擅自改变依法批准的市区山体保护规划;

    (三)未依本条例规定设立界桩或其他保护标识的;

    (四)未依法履行山体修复治理职责的;

    (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为导致山体遭到破坏的。

    第二十五条【违反建筑工程规划许可规定的法律责任】 违反本条例第十六条第二项规定,未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设的,由城市管理行政执法主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

    第二十六条【擅自移动、损毁界桩或者其他保护标识的法律责任】 违反本条例第十六条第三项规定,擅自移动、损毁界桩或者其他保护标识的,由设置部门责令恢复原状;构成违反治安管理行为的,并依法给予治安管理处罚。

    第二十七条【破坏山体其他行为的法律责任】 对破坏山体其他行为的处罚,法律法规有规定的,从其规定。

    第二十八条【施行时间】 本规定自年 月 日起施行。

 

关于《江门市市区山体保护条例(草案征求意见稿)》的说明

 

    一、立法的必要性和迫切性

    (一)立法是弥补山体保护上位法缺失的必然要求。

    为保护和改善生活环境与生态环境,国家和省逐步出台了《土地管理法》、《环境保护法》、《森林法》、《广东省林地保护管理条例》等一系列的法律法规,旨在从土地、环保、林业等各方面保护、修复和合理利用生态资源,创造良好的人居环境。然而在山体保护和利用方面,上位法律还存在一定程度的缺失,使得山体保护、利用和管理面临着无法可依的困境。江门市拥有丰富的山水资源,以山体、水系构筑的生态基底是城市发展的独特载体。在城市发展过程中,为了更好地保护山体资源,营造具有江门特色的空间格局,提高城市品质,丰富市民休闲生活,促进城市经济发展有着重要作用,弥补管理规定的不足,需要通过立法来保护江门市特有的山体生态资源。

    (二)立法是保障山体保护工作有效实施的重要手段。

    随着城镇化的进程,江门在城市建设和社会经济发展方面取得了显著的成绩。但是,不容忽视的是生态环境面临的压力也日益增大,特别是在城市建设过程中,由于缺乏相关法律、法规的约束,市区部分山体受到了一定程度的破坏,尤其是历史上一些已经出让土地使用权的山体存在采矿、挖石、取土的行为,以及部分用地单位或农村集体经济组织因建设需要擅自开挖山体取土。这些行为的发生使得山体保护工作遭遇到了瓶颈,因此需要通过立法保障山体保护工作的有效实施。

    (三)立法是推动山体保护公众参与的有效途径。

    伴随着人们生态环保意识的提高,社会各界对于山体等生态资源的保护和利用问题日益关注,在山体保护方面形成了共识。如何保护、利用山体资源已不仅仅是政府自己的事情,也会受到社会各界的监督,山体保护工作逐渐建立起广泛的公众参与基础。因此,需要通过立法支持和引导社会各界的共识,使得公众参与有法可依。

    二、制定依据

    (一)法律依据

    (1)《中华人民共和国城乡规划法》

    (2)《中华人民共和国土地管理法》

    (3)《中华人民共和国土地管理法实施条例》

    (4)《中华人民共和国矿产资源法》

    (5)《中华人民共和国环境保护法》

    (6)《中华人民共和国森林法》

    (7)《中华人民共和国森林法实施条例》

    (8)《中华人民共和国治安管理处罚法》

    (9)《广东省城乡规划条例》

    (10)《广东省林地保护管理条例》

    (11)《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》

    (12)其他有关法律法规

    (二)文件依据

    (1)市十三届人大六次会议第6070号建议《关于加强江门市区绿色山地保护的建议》

    (2)《关于市十三届人大六次会议第6070号重点建议的办理工作方案》

    (3)市人民政府印发的《江门市区山体保护与利用管理规定》

    (4)市人民政府批准的《江门市区山体保护与利用规划》

    三、《条例(草案征求意见稿)》的主要内容

    《条例(草案征求意见稿)》全篇共二十八条。阐述了立法目的、适用范围、保护原则、责任主体以及职责分工、明确了山体保护规划编制、审批与修改的程序、界定了山体保护范围内的禁止行为、明确了法律责任、规定了条例的生效日期。

    《条例(草案征求意见稿)》主要明确了山体保护规划的立法需求以及山体保护所需要解决的问题,其特色主要体现在以下几个方面:

    (一)明确了政府各部门的主要职责

    按照区人民政府担任责任主体、各部门履行各自职责的原则对山体保护职责做了规定,采用列举的方式明确了市、区人民政府以及相关主管部门的山体保护主要职责。

    (二)确立了山体保护规划的法律地位

    山体保护需遵循依法保护、科学规划、统一管理和社会参与的原则。经市政府批准的《江门市区山体保护和利用规划》划定了江门市区需保护山体的界线,并提出了各类山体保护或开发建设要求,对市区山体保护与管理起到了很好地指导作用。但随着城市社会经济的快速发展,部分山体由于采石、填土等原因遭到不同程度破坏,江门 “山水城市”的格局面临着严重的挑战,故急需以立法形式明确山体保护规划的法律地位,任何占用开挖山体的行为必须按法定程序办理。

    (三)明确了纳入山体保护的范围,梳理了破坏保护山体的行为

    参考湖北省恩施自治州、武汉市等山体保护条例制定的经验,结合江门市区山体保护规划的落实情况,明确了纳入市区山体保护规划的山体范围,梳理了山体保护范围内禁止的行为并进行了细分。

    (四)强调了破坏山体行为的法律责任

    梳理了禁止破坏保护山体的行为,并区分出各行政主管部门所需要承担的职责以及所对应监管的禁止行为,明确提出了主管部门存在职责缺失或者操作不当时面临的法律责任,以及当有关单位或者个人违反《条例(草案征求意见稿)》,由相应的主管部门依据上位法律以及本规定予以处罚。

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