坚守十三载  喝上优质水
----新会区人大常委会督办分质供水议案回眸

 来源:  发表时间:2016-04-07 17:40


林楹庆 陈焜宁 赵海清

20131017,新会区人大常委会组成人员视察分质供水工程过海输水管工作井施工现场。

2014521,新会区人大常委会组成人员视察分质供水工程并召开调研会。

2016329,新会区人大代表视察银海水厂。

2016329日,新会区人大代表见证银海水厂试供水。

 

    核心提示:上世纪70年代,新会人以“敢教山洪变电流”的气概,建成了东方红水库;时至今日,新会人又用行动创造了一个属于自己的奇迹——穿山过海,把50公里外引古兜山东方红水库优质水到城区,实现了新会人民期待已久的喝古兜山泉水梦想。2003年5月23日,新会区十二届人大一次会议通过了《关于充分利用古兜优质水库水资源实现城市分质供水造福市民的议案》的决议;2010年1月,新会区政府确定并开始实施新会城区分质供水工程方案,将该议案列为重点民生工程;2016年3月29日,新会城区优质供水工程进行试供水。议案领衔人夏华禄虽然已退休多年,得知城区喝上古兜山泉水,他动情地说:这是新会人努力创造的奇迹!跨越13年,新会建设了一座日制优质水10万吨的现代化制水厂,成为一项惠及20多万市民的民心工程。

 

喝山泉水 催生人大议案

  2003年5月23日,新会区十二届人大一次会议期间,充分利用古兜优质水库水资源实现城市分质供水造福市民的话题,成为代表关注的“热点”。

  来自区直二团的夏华禄等20名代表反映,据2002年统计,会城街道(原来是镇)有88512户,人口260810人,流动人口约86000人(合计346810人),饮用的自来水主要来源于两处:一是潭江水,二是西江水。根据有关部门2002年1—12月的饮用水的监测情况统计:水源水的合格率为77.8%,其中牛勒水源(即潭江水)41.7%,供水量占日供水量的76.78%;鑫源水源(即西江水)91.7%,供水量占日供水量的23.22%。从该数据显示,会城居民以饮用潭江水为主,而潭江水质又差于西江水,这是一个严重的问题。

  来自区直一团的李亦根等11名代表反映,据不完全统计,会城地区每年约有2500万吨生活用水直接排进会城河,是会城河最大的污染源,而每年又有1400多万吨工业废水排入会城河和附近江河,是另一个重点污染源。同时,随着人们郊外活动频密,靠近城区的自然景区以及山塘水库也将受到污染。以上多种综合因素,影响了新会3处水源保护地的水质,危害人民群众身体健康。

  水源危机促使人大代表们将眼光投向古兜水库:水库控制区内(崖南片) 有38平方公里的集雨面积,区内无人居住、无养殖、无耕种,林木茂盛,是自然的生态林。古兜曾用10多万元对该地区进行生态环境评估,水质为地面水 1类标准,基本可不经任何处理而直接饮用,是一个十分难得的自然优质水源---山泉水。

区直一团的李亦根等11名代表认为,根据新会水域分布情况和国家《地表水环境质量标准》有关规定,从经济和社会效益、水资源有效保护以及污染控制情况综合考虑,应开发古兜东方红水库和双水万亩水库水资源。水库水比江河水更容易得到有效保护和控制污染,因而水质比江河水更加清洁安全。东方红水库和万亩水库分别离城区仅60公里及30多公里,不算太远,是理想饮用水源。据水利部门测算,东方红水库库容2195万立方米,万亩水库库容1417万立方米,水资源储量丰富。考虑引水库水到城区距离较远的情况,中途应设立多级加压站,铺设管道,确保供水安全稳定,同时应采取措施防止水质二次污染。

  代表们对生命之源水质优劣的关注,深深触动了议案审查委员会成员。区直二团夏华禄等20名代表提出的《关于充分利用古兜水库水资源实现城市分质供水造福市民的议案》和区直一团李亦根等11名代表提出《关于建立饮用水系统的议案》因内容基本一致,合并为一个议案。2003年5月23日,新会区十二届人大一次会议大会主席团第四次会议通过了《关于充分利用古兜优质水库水资源实现城市分质供水造福市民的议案》。

 

坚持接力 人大督办13载

  斗转星移,人事变更,新会人大对分质供水议案督办矢志不移。从2003年分质供水议案提出实施,至2016年议案实施完成,13年来,新会区人民代表大会先后于2006年3月,2009年3月和2011年1月的主席团会议,3次提出督办分质供水议案的意见;常委会主任会议先后5次、常委会会议先后13次听取政府对方案办理情况告;组织常委会组成人员先后3次开展视察调研,分别提出建议,督促加快议案办理。

  2003年8月21日,区十二届人大常委会召开第四次主任会议,研究分质供水议案实施问题,要求区政府根据区十二届人大一次会议提出城区市民食用水应以鑫源水厂的自来水为主,牛勒水厂作为供水不足备用水源的供水原则,制定具体措施,落实工作责任制。

  2005年2月2日,区人大常委会第十三次会议通过了关于分质供水议案办理方案的决议,原则同意区政府提出的首先实施第一方案(引进东方红水库的水到牛勒水厂,取代潭江水源;鑫源水厂增设深度处理;并设想将两个水厂的出水总管汇合后供应城区),然后分步实施第三和第二方案的建议。

  2005年6月16日,区十二届人大常委会第十五次会议,听取区政府《关于办理城市分质供水议案的情况报告》,明确分质供水议案两个要点:一是停止饮用潭江水,二是引进东方红水库水实行分质供水。在实行并网供水方案的同时,要从长远、从继续实施分质供水议案、从市民的承受能力、从时间、从可操作性上考虑,制定实施方案,使市民既能用上较好的西江水,又能饮上东方红水库的优质水。

  2006年3月,区十二届人大四次会议召开期间,区直二团夏华禄等14名代表提出《要切实落实〈关于充分利用古兜优质水库水资源实现城市分质供水造福市民的议案〉的议案》,3月16日,区十二届人大四次会议主席团第三次会议,要求区政府吸取外地单一供水水源受污染给人民群众身造成危害的深刻教训,制定充分利用古兜水库优质水实现城市分质供水的可行方案,明确办理该议案的具体时间。

  2009年11月9日,时任区委书记、区人大常委会主任的邓浓乐到区人大常委会调研,提出坚定信念办理好分质供水议案。他认为,饮用古兜水是新会人的情结,人大、政协、人民群众呼声较高。设想先在旧城区接网,全部饮古兜水,新城区可搞两套管,计划3年内改造旧城区。

  2011年1月18日在新会区第十三届人民代表大会第六次会议主席团第三次会议上,议案审查委员会提出,代表们仍然关注饮水问题。区政府已于2010年12月举行城区分质供水工程开工典礼暨银海水厂奠基仪式,这标志新会区酝酿长达8年之久的城区分质供水工程正式进入施工阶段。对此,议案审查委员会建议区政府制定工程时间表,实施倒计时机制,重抓落实不放松,严管工程质量,力争如期完成项目,实现市民期盼已久的饮用古兜水的愿望。

  2012年10月25日,常委会组成人员视察了分质供水工程银海水厂及沿线输水管网施工现场。动工一年多,银海净水厂已完成总工程量的85%,设备已陆续进场安装。

2013年10月17日,常委会组成人员视察了分质供水工程核心和控制性部分——过海输水管施工现场(第三标段),希望区政府高度重视,各部门通力协作,做好线路设计改变、青苗补偿、现状管线搬迁工作,加快专项报建手续的进度,为工程建设开绿灯。

  2014年5月21日,常委会组成人员视察了分质供水工程输水管线双水、崖门段;听取区政府办理《关于充分利用古兜优质水库水资源实现城市分质供水造福市民议案》情况报告,要求区政府及各部门通力协作,为分质供水工程提供全方位的配合。

  2015年12月30日,常委会听取区政府办理《关于充分利用古兜优质水库水资源实现城市分质供水造福市民议案》情况报告。会议要求,区政府要突破“最后一公里,实现输水管道全线贯通。迅速启动联机调试,为输水工程作好充分准备,让新会人民早日喝上优质古兜水库水,向人大代表和人民群众交上一份满意答卷。

 

穿山过海 政府不懈办理

  新会区委区政府一直积极推动优质供水这项重点民生工程。

  2003年6月23日,区人民政府召开十二届一次常务会议,专题研究解决城区饮用水安全问题和组织城区分质供水议案实施问题。会议决定成立城区分质供水工程筹建领导小组,并对领导小组办公室的前期工作目标和工作步骤提出了明确要求。一是开展水源调查,对区内水库水源水质进行综合调查分析,确定供水水源、供水标准和供水规模;二是提出工程建设方案,编制投资测算,进行成本分析;三是提出投资经营方式。筹建办可通过问卷调查等形式,广泛听取市民和有关部门单位意见,制订科学、合理、可行的实施方案。

  2003年7月,区政府成立了城区分质供水工程筹建办公室,并邀请多位专家对城区优质供水工程进行可行性研究,提出6个方案,筹建办就供水方案开展了广泛的科普宣传和市场调查工作。一是召开座谈会,来自各行各业的人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、社区工作人员、离退休老同志从水源选择、饮水健康、水质监测、水价等多方面提出宝贵意见。二是进行问卷调查,以社区为单位,采取抽样上门的方式,对群众的用水和可行性方案选择方案进行调查,了解群众的心声和经济承受能力,掌握第一手资料,让工作更符合民意和市场规律。

  新会区政府以严谨的态度打造这一百年供水工程,2003年以来多次召开专家论证会,以科学为准绳保证工程科学性和可操作性。2003年,经省建设厅推荐,邀请了清华大学环境科学与工程系王占生教授、广州市城市规划勘察设计研究院刘创鸿高工、天津市水利设计院唐文华总工和广州益民饮用水技术公司组成专家组,承担分质供水项目可行性研究工作。专家组10月到新会,经过取样、实地勘察、收集资料、向区人大、区政府提出工作方案,并听取意见。在此基础上,完成了《新会城区优质供水工程可行性研究报告》,提出6个方案。区政府随即举办城区分质优质供水工程专题讲座、开展方案选择问卷调查,并组织专家评审会,由中国工程院院士、哈尔滨工业大学教授李圭白等9名专家进行评审。

  新会区政府在办理城区分质供水议案时,按照先急后缓、分步实施的原则,首先解决关停牛勒水厂,解决市民对潭江水源的顾虑及饮上放心水这一主要矛盾,于2006年2月28日实现与江门主城区并网供水。同时,对于区人大提出引东方红水库水的议案,积极创造条件加快推进。

  在完成大量的前期工作的基础上,2009年9月,区政府再次委托王占生教授组建专家组,制定城区分质供水工程方案。对分质供水工程方案的制定,区政府提出了如下明确意见:一是供水水源要利用古兜山脉优质水库水;二是水质要符合国家最新饮用水卫生标准要求;三是要经济合理,可操作性强。11月,专家组在进行实地考察调研后,完成了新会城区分质供水方案。区政府立即召开专家评审会,组织全国供水行业专家对方案进行评审。评审会后,对推选出来的城区分质供水方案又作了进一步优化,并广泛听取社会各界意见。

  2009年11月30日,新会区召开区委常委扩大会议,对城区分质供水方案进行讨论。2010年1月18日,区委常委会议原则通过了这一方案,实施居民生活用东方红水库的水,工业及其他原供水用户用西江水源鑫源水厂的水。

  进入2010年,区政府为进一步加快工程前期工作,采用工程勘察设计、项目立项报批等前期工作同步进行,分别委托有资质的设计单位对可行性研究报告、环境影响评估报告、水资源论证方案、水土保持方案、厂区防洪评估报告、地质灾害评估报告、厂房压矿评估报告等7方面进行编制论证,为立项报批提供最可靠的科学依据。

  2010年1月20日至21日召开的区十三届人大五次会议上,区政府把“加快实施人大分质供水议案,推进城乡供水一体化”,写进政府工作报告。

   2010年3月30日,区政府召开城区分质供水筹建领导小组成员工作会议,宣布正式启动城区分质供水工程,要求有关部门、镇、街各司其职,落实专人负责,协助做好相关工作。至此,城区分质供水工程踏上了快车道。

  2010年8月13日,区政府召开分质供水工程现场会,基本确定分质供水工程管线走向的设计方案。随后,筹建办还多次组织召开现场会,各有关单位领导和技术人员对分质供水输水管道选线、走向、建设等问题进行细致研究,协调解决工程设计中遇到的困难,全力促进输水管线工程项目早日动工。

  同时,新水厂筹建工作有序开展。2010年7月16日,新会区邀请省内供水行业专家召开专门会议,对新水厂初步设计方案进行评审,进一步优化方案。10月21日,城区分质供水工程筹建领导小组联席会议决定由区公资办委托新会区基业资产经营公司,成立江门市新会银海水务建设投资有限公司,作为该项目投资主体,专门负责城区分质供水项目建设。

  2010年12月30日,区委、区政府举行新会城区分质供水工程开工典礼暨银海水厂奠基仪式,自此,新会城区分质供水工程正式动工。新水厂厂区位于新会经济开发区银海大道西侧潭江南坦海东岸,占地50亩,水厂按照工艺先进,布局合理,经济实用,自动化程度高,基建投资、运营成本低的原则设计,供水水质满足并优于国家最新《生活饮用水卫生标准》要求。

城区优质供水工程项目于2011年正式动工建设,目前已累计投入5.5亿元,项目建成后将有效缓解新会城区供水紧缺的矛盾。项目全程共铺设输水管道51公里,途经崖门、双水两镇,横穿银洲湖至城区。建设工程包括新建10万吨/日的净水处理厂和51公里输水管道两部分。其中,净水厂已经在2014年全部建设完成。

  2014年11月29日,输水工程的核心与关键点——穿越银洲湖顶管工程在将成功穿越银洲湖之际,却被不明障碍物“卡”在了银洲湖底,导致整个工程一度停滞。经过多方论证,克服一系列技术困难,施工方决定采用人工排障的“气压平衡法”顶管正式顶进,2015年9月23日凌晨4时,管道在河床底下成功对接;2015年12月,在水面上利用高压旋喷桩完成对接处的外表包裹加固工作;2016年1月13日,穿越银洲湖顶管工程终于取得突破,成功实现供水管道全线贯通。

 

愿望实现 喝上山泉水

  为确保工程顺利投产供水,2016年春节过后上班第一天,新会水务公司全体员工立即投入到优质供水工程冲刺大会战中。2月18日,新会水务公司组织全体技术骨干人员召开城区优质供水工程动员大会,宣布成立优质供水工程指挥部和相关工作小组,分解工作任务,明确工作职责,采用项目倒逼工作责任制,并将倒逼任务分解表以工作进度图的形式上墙公示,实时监测各项工作的进程。

  在工程冲刺阶段,工程技术人员仍面对不少的困难:一是银海水厂已提前2年完工并安装了机械设备,由于设备长期没有运行,在联机调试前必须对所有机电设备进行逐台维护保养;二是穿越银洲湖水底过河管道在接通合围过程中遇到塌方以及经受通水试压考验等。

  2016年2月28日下午,新会城区优质供水工程进行了最后一个接收作业井的输水管道接驳施工:21米长的输水管道徐徐从地面吊起,以垂直的姿态,缓缓进入接收井,此时井上与井下20多米各有技术人员守在关键位置,为慢慢进入井内的管道进行水平调控。完成对接后,经过焊工们连续几小时焊接作业,优质供水输水管道宣告全线贯通。

  “2016年3月1日开始,是自动化自控进行对接,自动化控制是我们今后水厂整个营运的关键,水平较高,2个人值班就行了。”城区优质供水工程建设项目负责人介绍说,城区优质供水工程的顶管工程已在2016年1月13日完成,当时仅余两岸各一个顶管接收井内的管道需要连接。农历春节前,施工单位冒着严寒,完成了会城方向的接收井管道吊装连接工作。而随着双水渡口附近这个接收井的完成,全长51公里、施工时间近3年多的优质供水输水管道终于宣告胜利完成,全线贯通。此后,输水管道经过清洗、消毒,设备全面联机调试完毕,优质的古兜山东方红水库水就可直接到达银海水厂,供应到会城,进入千家万户。

  2016年3月29日,新会城区优质供水工程举行了试供水仪式。分质供水工程这项惠民工程使古兜水库水通过输水管道引入银海水厂,经过净化处理后,通过供水管线供城区居民生活饮用,终于实现新会老百姓多年饮用东方红水库优质水的夙愿。该工程的建设使新会城区形成多水源的供水格局,提高了城市供水安全性,为新会区经济建设的发展提供了有利保障。

 

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新会古兜山东方红水库

    东方红水库在新会区城南51公里,古兜山东南麓。原以库址土名“石石达”为名。1971年7月1日电站发电时,为纪念中国共产党诞辰,改称“东方红水库”。 东方红库区由东方红水库、长塘水库、东坑水库、扫秆塘水库、新矿塘水库共5个水库组合成库区,东方红水库处于最下层位置,其它4个水库的水全部流入东方红水库,俗称“四水归一”。 库区集雨面积:38.6平方公里,多年平均降雨量(1982—2008年)2819.4 MM,只要动用正常容量25%(800万M3),即可保证日供水12万M3。

    64 平方公里的古兜群山,主峰狮子头山海拔982米,为五邑侨乡较高山峰。古有文献记载:“山深壑邃,林木蓊蔚”,“岐峰横出,岭奇万状”。在广东境内,有说与粤北丹霞山齐名。

    1970年6月,新会人民吹响了开发古兜山的号角,有22万人次会战古兜山。劈山开路,遇水架桥,奋战100天,开通35公里环山公路,实现了“运输汽车盘山转, 崎岖险道变通途”;移山筑坝,兴建了11座水库,实现了“座座水库映蓝天,古兜山上可乘船”;同时,还凿石开渠铺管建站,建起了17座发电站,安装28台发电机,使崎岖险途变通途,山洪变电流,昔日山洪为患、盗贼横行的荒山变成了可造福人类的宝地。因而在当时就被人们喻为“古兜明珠”。

    新会县在47年前能干出这项浩大的工程,轰动了全国,中央、省市不少领导前来参观指导,给予高度评价与赞扬, 1973 年当典型推荐到第 34 届秋交会展览,接着伴随我国出口商品参加了香港、日本、美国、伊朗、马来西亚等国家展览,因而吸引了美国参议院院长曼斯菲尔德和美国第一位宇航员等 12 人前来参观。有一次联合国派出 17 个成员国组成的代表团,由埃齤及籍官员带队前来参观。一位在十五岁时,被古兜山贼匪绑票,赎回后出走墨西哥的邓洪波先生,七十岁回国时,前来看一看当年隐藏一千多贼匪的巢穴,看一看当年那块“劏人石”,看后他说,这里当年是贼窝,今天是财富,真让人感慨万千啊 !

    (本文作者:新会区人大常委会研究室)

 

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