关于开平市实施《广东省行政许可监督管理条例》情况的调研报告

 来源:  发表时间:2015-10-14 14:59


(2015年9月)

开平市人大常委会法制工委

    为推进我市全面贯彻实施《广东省行政许可监督管理条例》(简称《条例》),了解开平市各职能部门贯彻落实的情况,进一步推进依法行政,巩固行政许可制度改革成果,规范和监督行政机关的行政许可行为,提高政府及行政部门办事效能,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据市人大常委会的工作要点安排,常委会常务副主任张星杰带领调研组,于2015年8月18日对我市实施《条例》的情况开展了专题调研。在市行政中心,调研组深入各个不同职能窗口视察服务情况,听取前来办事群众的意见和建议,现场对工作人员提出指导意见。调研组一行还走访了市行政服务中心各办事厅,了解各个功能服务区、办事窗口的业务量、办事流程、收费项目、察看了办公大楼的软硬件设施等,并在行政中心召开座谈会,专题听取了市政府关于实施《条例》的情况汇报和市编办、市科工商务局、市发改局等十个部门单位实施该《条例》的有关情况,参加调研的部分市人大代表对完善我市行政许可制度改革工作提出了意见和建议。现将调研情况报告如下:

    一、 我市贯彻实施《条例》的基本情况

    开平市委、市政府十分重视政务环境的建设,通过深化行政许可改革,不断优化投资环境、营商环境、服务环境,以“涉民涉企事项应进必进”的原则推动事项进驻,基本实现“进一扇门,办所有事”。各部门认真贯彻落实中央、省的工作部署,努力推进行政许可制度改革,行政服务中心升级“一窗式”审批,让群众办事得到大提速,感受到了改革带来的实实在在的成果,取得了阶段性成效。主要做法:

    (一)认真学习,加强宣传

    我市认真组织监督管理行政许可的相关部门对《条例》进行学习,通过参加电视电话会议、培训班等多种方式加深认识,使执法部门、执法人员能更快更好地掌握《条例》规定。下一步将结合普法工作,向群众宣传《条例》,通过群众力量进行监督,使《条例》更好地落到实处。

    (二)实行“三个清理”,力促简政放权

    一是做好行政许可项目的清理。根据《行政许可法》和《条例》的有关规定,并结合我市行政审批制度改革工作的实际情况,认真做好各部门现有行政审批项目的清理、复核工作。凡是不利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,不利于促进经济、社会和生态环境协调发展的项目,以及不符合关于设定事项范围规定的项目,一律给予取消。对于某些可以由公民、法人或者其他组织自主决定的,或者由市场竞争机制有效调节的,或者由行业组织或者中介机构自律管理的,或者由行政机关采用事后监督等其他管理方式能够解决的事项,则改变管理方式,不再列为行政许可项目。经过近年来的全面深入清理,我市先后取消和调整421项行政许可项目。二是做好规范性文件的清理。依照《行政许可法》和《条例》规定,地方性法规、政府规章或者规范性文件中关于行政许可的规定都要进行清理。清理内容包括与行政许可规定不一致的行政许可事项、行政许可条件、程序、期限等。因此,凡是不符合行政许可法规定的规范性文件或者其他政策措施都给予废止。目前,规范性文件的清理工作已接近完成,将在近期公布废止及修改文件列表。三是做好行政许可实施主体的清理。根据行政许可法规定,行政许可原则上只能由行政机关实施,非行政机关的组织未经法律、法规授权,不得行使行政许可权。因此,对于那些不规范、无许可法律依据的临设机构进行了撤改等处理。

    (三)编制并公布“1+3”清单

    我市在今年年初启动“1+3”清单编制工作。“1+3”清单中的“1”是权责清单,“3”是审批清单、负面清单和监管清单。通过行政执法部门上报、监管部门审查、律师出具法律意见、与江门市直机关、四市三区进行比对等程序,编制我市的“1+3”清单。权责清单中包括了行政许可、行政处罚等11类行政职权项目。编制工作已于7月完成并进行公布。其中行政许可共有513项,许可的实施依据、实施机构等信息均向社会公开。编制并公布“1+3”清单,规范和统一了行政许可行为,也使行政许可更加阳光化,更便于监督。

    (四)结合商事登记进行改革,激发市场活力

    为配合做好商事登记改革,我市的行政许可也作出了相应的改动。改革前,工商登记采取“先证后照”模式,企业登记需先向审批部门申领许可证或批准文件,才能办理营业执照。改革后,实行“先照后证”,除部分涉及前置审批的工商登记需凭“证”办“照”外,其余直接向登记机关申领营业执照后就可从事一般生产经营活动;对必须经审批才能开业的,经审批取“证”后,开展相关生产经营活动。改革后,提高了商业经营的灵活性,但同时也对行政执法部门的监管工作有了更高的要求。

    (五)集中办理行政许可事项,充分发挥行政服务中心作用

    目前,涉民涉企的行政许可事项已基本进驻行政服务中心,进驻事项共有569项。除要求事项进驻行政服务中心外,同时还要求行政部门成立“行政审批服务股”,统一办理本部门的所有行政许可事项。设置首席代表及行政审批公章,使行政许可事项能全程在行政服务中心办理,节约时间。行政服务中心牵头各部门对办理时限进行压缩,经过一系列的程序优化,已基本达到“法定时限减半的基础上再减半”的要求,大大提高了效率。对于投资建设类和企业设立类事项,市行政服务中心参照先进地区的经验、同时结合我市实际,会同有关单位研究,经过反复的试验,率先为企业设立、投资项目和竣工验收设立专门的并联审批受理(督办)窗口,积极为申请人开展前期导办、全程代办、跟踪督办服务,变“接力棒”式的审查为同步进行,转“一站式”服务为“一窗式”审批,解决了申请人逐一跑窗口的问题,极大地提高了审批效率,方便了申请人。

    (六)推行网上办事大厅,优化审批流程,力促提速增效

    我市自2014年推行网上办事大厅后,不断对网上办事大厅进行完善。目前,我市网上办事大厅共进驻40个部门共647个服务事项。我市网上办事大厅一级网上办事深度达到100%,二级网上办事深度达到70%,三级网上办事深度达到30%,均已达到网厅建设规范要求。市行政服务中心多次组织窗口进行业务培训,协助窗口更好地熟悉、使用网上办事大厅。将窗口使用网厅系统作为一项常态化管理考核指标,纳入中心“创满意服务活动”评比和市直机关绩效考核。截至目前,我市网上办事大厅共有业务数据12万多条,在江门四市三区中处于领先地位。

    (七)加强行政执法监督,规范行政执法行为

    规范行政执法行为,是推进依法行政的重要体现。我市认真抓好行政执法人员的培训监管工作。我市除举办了行政执法人员培训班外,还对全市的行政执法人员资格进行全面审查,共为480多名从事行政执法人员申领或换领《广东省行政执法证》,确保行政执法人员持证上岗,进一步规范了行政执法行为。此外,行政效能投诉中心也积极发挥其监督作用,完善了我市的行政执法监督机制。

    二、 存在的问题和困难

    虽然我市行政许可制度改革工作取得了一定成效,但存在着阻碍改革的突出问题和困难。主要有:

    (一)行政许可设定未有统一的标准化

当前部分行政许可仍然存在标准不够细化清晰、操作性不强的问题。为使行政许可更加透明公正,必须推进行政许可标准化建设,按照许可要件标准化、流程标准化、裁量准则标准化、制度标准化的要求,制定不同行业、不同区域的许可(准入)标准,形成统一标准和流程图。因上级部门的标准仍未出台,故我市目前尚未全面开展此项工作。

    (二)行政许可的信息公开制度尚未完善

    目前,行政部门对于行政许可的信息公开尚未有统一的做法,除了办理行政许可所须的文件等信息在网上办事大厅统一发布,但办理行政许可的流程、办理人员、办理结果等信息的公开情况尚未够完善。为对行政许可做到有效的监督管理,其办理的过程及相关情况也须尽量透明化,但目前尚未有统一的媒介及制度对此作出规定。

    (三)行政审批事后监管能力有待进一步加强

    目前,行政审批正向“宽审批,严监管”的模式转变,但部门数据未能共享。一直以来,工商、质监、税务部门使用的都是全省统一的业务系统,即工商营业执照的办理,组织机构代码证号、税务登记证号的产生仍需通过各自的业务系统完成,数据在多个系统间的交换需要通过人工方式导入导出来完成,无法实现“实时、全自动”。即使我市自实施商事登记改革以来就启用的商事主体信息管理和公示平台,展示的仍以企业在工商部门登记注册的信息为主,其他行政部门在许可、监管企业领域的信息大部分处于空白状态,各方资源难以有效归集共享,部门信息对接机制难以构建,使部门监管仍有较大的监管盲点。

    (四)“三集中、三到位”政策实施的现实与目标存在差距

    主要是首席代表授权不到位以及审批人员进驻不到位,个别事项审批的职能仍由原单位领导负责,真正负责审批的人员暂未能按要求进驻中心。导致首席代表无法对提交资料进行联合预审,预审结果无法一次性告知申请人,影响并联审批工作的开展。而且,窗口没有审批权,还可能会出现事项明进暗不进、两头受理等现象,窗口可能逐渐沦为单位的“收发室”,既影响办事效率,又增加了工作人员和工作成本。

    (五)网上办事大厅系统的应用未有效发挥信息化作用

    主要是有些部门没有使用网上办事大厅系统,或部门业务审批系统未与网上办事大厅系统实现对接。导致信息未实时互通、资料未实时共享,同步并联审批未能实现。而且,电子监察系统无法实时监察事项的审批时限和审批流程的各环节,窗口数据真实性也无保证。

    三、若干建议

    为了进一步推进我市行政许可制度改革,提升行政效能,优化我市经济社会发展环境,提出如下建议:

    (一)提高思想认识,准确把握《条例》精神实质

    市政府工作部门要根据问题导向、按照学用结合的原则,组织公务人员特别是领导负责同志进行专门学习。要充分利用报刊、电视、互联网等各种舆论宣传工具,广泛深入地宣传《条例》,使广大公务人员和人民群众熟悉《条例》的有关规定,提高依法行政、依法维权、依法监督的自觉性。行政许可制度改革的出发点和关键点是加快转变政府职能,简政放权,改革目标就是要做到“提速、增效、放权、便民”。各部门对此要有统一的认识和高度的觉悟,领导干部要解放思想,转变旧观念,牢固树立“改革就是谋发展”、“管理就是服务”的理念,勇于突破思想观念的障碍和利益固化的藩篱,敢于担当,大胆改革,主动改革,力争成为改革的“排头兵”。

    (二)健全监管制度,规范行政许可行为

    认真贯彻落实《条例》,依法对不合时宜的行政许可事项要加大精简力度,对现有的规章、规范性文件设定的非行政许可事项,要及时清理,分类处理。通过不断深化改革和规范管理,进一步优化政务环境和营商环境。建立健全行政审批后续监管制度、监管工作督查和问责机制。一是要按照“谁负责审批、谁负责监管”等原则,明确审批职能部门的监管职责,督促审批部门加强审批后的日常监管工作。二是行政审批事项取消的,要规范和强化改革事项取消后的后续监管,防止出现管理松懈甚至“不审批就不监管”的情况。三是所有审批事项都要纳入电子监察系统,接受监督,避免出现监管真空。要将行政审批制度改革和后续监管工作列入市政府年度重点工作考核内容,每年要对职能部门的行政审批工作进行满意度测评、定期考核和效能监察,确保改革事项实施工作落到实处。

    (三)增强服务意识,提高行政效能和统筹协调力度

    大力实施便民利民惠民措施,坚持真情服务群众,在服务发展上尽心、尽力、尽责,以提高服务质量和效率为重点规范市行政服务中心运行,着力解决涉及群众利益的问题。要充分发挥市行政服务中心的作用,创新政务服务方式,畅通政务服务渠道。以“简化、便民、合理、明晰”的原则,全面实行审批标准化,统一同一事项的名称、子项、实施主体及审批流程,对每一项审批事项编制唯一对应的要件标准、流程标准和裁量标准,尤其是要规范各部门的自由裁量权,防止审批部门或人员滥用自由裁量权。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度,要加强督查,巩固成果,督促检查各项改革任务的推进情况,保证各项改革落实到位,防止改革成为一阵风式的运动。

    (四)不断完善网上办事大厅

    充分利用科技手段和政务微信服务等移动平台,简化网上办事大厅的办事流程和要件,提升部门网上办事站服务能力,制定群众“足不出户、鼠标轻触、事项办妥”的分段实施目标,努力实现审批事项网上全程办理;创新网上办事大厅自助服务方式,采取专人导办等方式引导更多的企业和群众通过网上办事大厅办事;加快部门业务系统与网上办事大厅的数据对接工作,推动跨部门、跨层级的信息共享和业务协同,拓展网上办事的便利性和可操作性。

    (五)大力推进“阳光许可”,自觉接受公众监督

    行政许可的所有环节,凡是依法可以公开的,一律向社会公开,接受社会监督。各职能部门要推进行政许可公开透明运行工作,通过网上办事大厅和政府机关、工作单位网站,及时把行政许可的办理过程和办理结果等向社会公开,为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务,并自觉接受公众的监督。要继续抓好深化行政许可制度改革工作,加快推动政府职能转变,为推进我市法治进程、法治政府、法治开平的建设作出更大的贡献。

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