黄龙云在江门检查底线民生保障资金落实情况时的讲话

 来源:  发表时间:2015-08-13 09:39


(根据录音整理)

(2015年7月22-23日)

    2013年,省人大常委会组织开展了以底线民生保障和基本公共服务均等化为专题的财政监督调研。调研了解到的情况令人震惊。在我们初步确定的6大类12项底线民生保障项目中,有9项保障水平低于全国平均水平,有些项目甚至低于西部地区和广东周边一些欠发达地区的保障水平。这种状况与广东作为全国第一经济大省的地位极不相称。省人大常委会认真组织研究,提出了我省率先建成小康社会底线民生保障工作的目标任务,并向省委报送了调研报告。省委、省政府高度重视,将保障底线民生列为2014年省十件民生实事之首,并制定出台《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》,明确2014至2017年全省底线民生保障资金总支出超过820亿元,惠及5400多万人次。

    2014年6月及10月,省人大常委会2次分别组织了5个检查组,对全省20个接受中央和省级转移支付数额较大的县(市)进行交叉检查,并专门听取和审议省政府关于我省底线民生保障资金落实情况的报告。通过持续的监督,我省底线民生保障情况虽有好转,但仍存在一些问题。主要存在没有应保尽保、保障资金没有及时足额发放等现象。为了进一步推进全省底线民生保障工作,逐步提升我省底线民生保障水平,省人大常委会决定今年再次组织7个检查组,对有关县(市、区)的底线民生保障情况进行检查。黄龙云主任高度重视,亲自带队到我市的恩平、鹤山开展检查。

    7月22日、23日,省人大常委会主任黄龙云率茂名市的部分省人大代表实地检查了恩平圣堂镇三山村、鹤山沙坪街道办楼冲村、坡山村,查阅基础资料,核查配套资金落实情况。在听取当地有关工作情况汇报后,黄龙云主任分别在恩平、鹤山对底线民生保障工作发表了重要讲话,现将讲话内容根据录音整理如下:

    一、对恩平、鹤山落实底线民生保障资金情况的评价

    在恩平,黄龙云主任说:一是要充分肯定恩平压缩一般性政府开支来确保民生保障资金的做法。这个理财做法符合当地百姓的要求,符合财政的总体要求,这既是中央对财政的要求,也是省委、省政府的要求,也是社会的要求。对恩平的做法给予赞赏。为什么省人大检查要盯住县一级?道理很简单,底线民生保障的财政资金,省级财政已经落实,而且做到了提前拨付。总体而言,市级财政相对到位,弱的是县级财政,尤其是困难的县,转移支付比较大的县。前两次到粤北去检查,他们都是转移支付较大的,我看落实情况有点困难。这里面有认识问题也有财政压力问题。恩平也属财政转移支付范围,财政压力相对比较大。刚才从恩平市汇报的情况来看,市里是高度重视的,尽管支出上有压力,但宁可压缩日常性开支也要保证底线民生资金,这点非常难能可贵。希望你们继续保持,继续做好完善工作。二是恩平的底线民生保障资金发放很到位,每个月按时足额发放。代表们看了保障对象的存折,我也看了,的确是每个月按时支付。恩平在这方面做得好。每个月按时把钱发放到位,是这部分群体保障当中的要求。如果真的做到了,那真是一件功德无量的好事。上次我去一些地方检查,一年才给一次。我当时的想法是,三个月支付还可以接受,但最好是一个月,半年一次是不能接受的,一年一次是要批评的。不要小看这件事情。如果底线民生做不到及时保障,这部分人就会饿肚子,可能就会出问题。我看恩平做到了按时足额发放,做得好。三是要肯定省人大代表认真负责的精神。为什么要交叉检查?就是为了更好地把矛盾和问题找出来。省人大代表就是要对全省的问题实施监督和推动,推动工作落实,这也是省人大代表的职责所在。来自茂名的省人大代表在检查时是不客气的,直指问题之所在,这也是省人大常委会对他们的要求。他们要客气了,我们的检查工作就可能打折扣。所以他们认真地找你们的毛病和问题,为的是推动这些工作的落实。人大代表就是要发扬这种精神,就是要找问题。经过一问一答,加强交流互动、了解情况,同时也是一个学习的机会。比如,如果不开这个座谈会,我也不知道残疾人统计按抽样比例进行这回事。也许代表们问的问题不是很专业,但是他体现的是人大代表的一种情怀。什么情怀?为民情怀,人大代表要为老百姓说话,关心老百姓生活。各级政府对代表监督一定要高度重视,认真进行回应。在回应当中了解人大代表的价值追求。

    在鹤山,黄龙云主任说,从鹤山的情况来看,底线民生保障工作做得好,应该充分肯定。一是你们把底线民生保障纳入政府考核内容,这点难能可贵。一般而言,考核都是上级要求的。这项工作上级没有要求考核,鹤山市委、市政府强化考核,把它纳入考核体系。所以部门也就有较强的执行力来落实这件事,老百姓就得实惠,每个月都能按时领到钱。我们的代表为什么关注你们的保障对象是否每个月都能拿到钱呢?是因为我们去其他地方检查的时候,确实发现有的地方一年才发一次,有一些还是我们代表去检查的前两三天才发的这个钱。恩平做得好,鹤山更是以自己本级的财力做到了,难能可贵,非常好。二是我很赞赏的是城乡低保一体化。注意这里我不是用“肯定”,用的是“赞赏”,就是鹤山不算珠三角的核心区,财力不是最好的,也是有困难的,但能实行城乡低保一体化,这个是符合社会发展潮流的。社会发展一定会有城市和农村,不可能没有农民,但是城市和农村不应该出现大的待遇上的差异;如果出现了,那么这个城市是不和谐的。对农民,我党是特别重视,一直承认农民对新中国成立后整个国家建设的贡献。今天我们要从两个大局出发来判断。第一个大局就是新中国成立后,农产品和工业产品的剪刀差来支撑工业化,让我们国家站得住。没有工业化的农业国很快就会被人打败,政权很快就会被人推翻。我们花了几十年才建立了国民经济体系、工业体系,农民的贡献是非常大的。第二个大局,是以城带乡,以工补农,这是我们国家第二个大局,必须要反哺农民、反哺农村,让农民能跟得上我们国家的发展步伐,为的是避免城乡的不和谐进一步加剧导致社会矛盾激增。鹤山能考虑到城乡低保一体化,说明鹤山市委市政府对自己发展阶段有一个清醒的认识。只有实施城乡一体化的发展,才能使城乡和谐。否则,城市像欧洲,农村像非洲,社会矛盾就会激化。只有符合规律的事才是可持续发展。没有这方面的认识,只是基于上级的安排,这是不自觉的。上级领导一变化,政策马上就会变化。鹤山市政府对这一块有深刻、理性的认识,要坚持好。这无论是从政治上、经济上、社会管理上都是具有意义的。三是需要值得表扬的是鹤山市探索引入第三方对底线民生保障资金进行绩效评价。政府工作和其他工作一样是需要监督的。政治学基本原理以及中央领导一再强调,权力在于制约,不然一定走向腐败。所以任何事都要接受监督。这里不存在相信不相信的问题,相信和信任代替不了监督,因为权力不加以制约,不加以监督,它一定会走向权利的反面。信任才会选你当书记和市长。在信任之后就要进行监督。现在监督要引入社会监督,某些专业领域要引入第三方监督,这是好事情。某些领域很专业,需要专业的一系列检验。所以引入第三方监督更客观、更专业。希望鹤山能走出第三方监督的新路子、新模式,这对社会发展会有积极作用。

    二、对今后进一步落实底线民生保障资金的意见

    第一、要充分认识底线民生保障问题的重大意义和深远意义。党的十八大以后,社会政策的托底,体现了新一届党中央治国理政新思维。社会政策不托底,社会就不稳;社会不稳定,一切无从谈起。为什么特别强调社会政策要托底,这里面除了体现我们党的执政宗旨以外,还有非常重要的,是我们这个时代的要求。老百姓的基本生活保不住的话,这个单位和地区,无论是县、乡、还是市、省,都会不得安宁,你想搞建设、搞发展,做不到。这次中央政治局开会讨论了十三五规划。十三五规划是到2020年,2020年是我们党两个一百年目标的第一个,就是全面建成小康社会。中国在建设全面小康社会的短板在哪里?扶贫。习总书记在十三五规划调研中关注扶贫工作,就是强调要补上这个短板。扶贫问题解决不了,老百姓不接受你这个全面建成小康社会的。如果现在宣布我们总体上建成小康社会,有足够的数据支持它,总体上判断一定不存在问题的。国外为什么会有中国威胁论,为什么会说我们已经进入了发达国家水平?就是我们总量上的数据已经能支撑我们进入小康了。但是总书记考虑的是什么呢,就是贫困人口。老百姓恰恰是通过这些来评价我们有没有全面进入小康,你现在看网络上“被增加工资”,因为我们惯用的都是平均数。而这一部分贫困人口也影响着我们广东率先建成全面小康社会。2013年,省人大常委会在调研中发现,我们省基本的民生保障水平处于全国平均水平以下,这对于广东来说是不可接受的,与作为第一经济大省的身份也不相称。我们提出来后,省委省政府高度重视,采取有力措施,省财政拨付800多亿,推动我省底线民生保障上了一个新水平。资料显示,2014年,农村医疗和城市医疗由全国排名的第11位、12位提高到第8位,农村五保的集中供养和分散供养的标准从第8位提高到第5位,孤儿基本生活的集中供养和分散供养由12位提高到第2位,城乡医疗救助由26位提高到第22位,残疾人生活保障在已建立保障制度的18个省当中排在11位,重度残疾排在第2位。今后,如果这些底线民生保障水平都在全国平均水平以上,有些进入前5名甚至前1、2名,给老百姓实惠就多,老百姓才会满意,你说全面小康,别人才会认同、接受。所以,这个重要性,江门的同志、全省的同志都要深刻认识到。这里面还有一个更复杂的情况,一旦老百姓生活出现过不下去的时候,一定出现社会极端性事件频发的时候。社会极端事件的频发一定冲击我们的道德底线,冲击到我们党执政的合法性。前几年,某市有因领不到保障的去砍人的、开胸验肺的、自己锯腿的等等。如果极端的事件多了,这个地方就麻烦了,就算你在台上讲再多大道理群众都不接受。保住了这几块底线民生,大体上讲,社会就稳住了。所以这种长远的影响和意义,我们全省各地一定要充分认识,才会增强保障底线民生的自觉性,才会压缩其他的开支,确保这方面的开支。而且我们也测算了,这方面的开支占我们的县、市的比例不是特别大。假如这件事情不做好,一年不出事、两年不出事,三五年不出事,十年八年一定会出大事,等到出大事的时候就晚了。这是我想强调的第一个内容,充分认识到它的意义和影响。

    第二,底线民生保障,必须要由政府财政来兜底的。也就是说政府在这方面要负全责。不能说这几块底线民生我可以通过社会募捐,通过慈善事业,通过海外乡亲的捐助来保障。也许一时可以,但是长久来说是做不到的。所以,这部分就一定要由政府来兜底,政府一定要确保这份兜底责任的落实。开支再难,也不能减少这部分的开支,一定要按政策来落实,这样才能让这部分的群体能够正常地生活,基本的生活得到保障和落实。

    第三,全省各级人大都要加强底线民生保障的监督,推动这项工作落实。人大监督体现在方方面面,任务也很重,但一定要有重点。对底线民生保障落实情况的监督,就是一个重点,各级人大都必须履行职责,完成好这项重要任务。省人大常委会组织了三年的检查,有两年我们采取了交叉检查。三年下来,各级财政应该列入到经常性的预算开支当中。一年把它落实,两年希望他在财政项目中科、目中能体现,三年基本上就可以到位了。这个问题说起来重要,但是因为各种形式、环境逼迫,有时候会有这种情况,我先用着部分钱,搞定其他事,再来处理这件事。有时候在这方面会有一些选择的,那人大就一定要监督,一定要确保各级财政对这项工作的落实。当然,市、县财政有困难,希望省政府多照顾些,这是人之常情。但是省委省政府确定这个比例就按这个比例来落实,将来调整比例是将来的事情,你不能说这个比例认为太重,就留有缺口。我们过去调研中了解到,有很多低保的,有些地区就排队,就把省财政的钱拿来排队。省财政给了我一百块钱,我就安排5个人,每个人20块钱。本来是有10个人需要这笔钱的,但是我只能安排5个,这5个当中出现各种各样的原因不在了,再替补下一个。这种情况是不行的,靠财政检查,靠领导下来看看也不行。要靠人大监督,人大是了解当地情况的。因此,全省各级人大一定要在底线民生保障下功夫,加强监督。

    第四,建议鹤山在医疗救助、残疾人保障和就业上做出更大的贡献。这项工作检查三年了,这个内容我今天第一次提出来,而且是在鹤山提。因为我们鹤山,虽然在珠三角非核心区,底线民生却做得好。这次检查中我们的人大代表很少这么一致地肯定,认为保障对象情绪好、精神状态好,都不像是低保户,非常难得。为什么提这个医疗救助和残疾人保障和就业呢?从全省的情况来看,因病致贫、因残致贫情况比较普遍。一家人付不起昂贵的医药费,一家人就会成为贫困人口。怎么样通过医疗救助让老百姓的医疗问题得到解决,减少因病致贫的概率?发展相对较快的地区,应该在这方面进行探索。以一个合适的成本,支撑社会基本医疗救助工作,在全省乃至全国走在前列。另外一个就是残疾人的保障和就业,因残是产生贫困人口的一个重要原因。昨天在恩平三山村看了乐业坊,残疾人工作虽然收入不高, 30块一天,十几块一天,无污染,一天的生活保障有了,这对解决残疾人就业有很大好处。建议鹤山做一些探索,就是医疗救助怎么走出一条新路子,残疾人保障怎么提高,残疾人就业怎么做的更好,我的立足点就防止因病致贫,因残致贫两个因素。

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