关于开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查情况的报告

 来源:  发表时间:2015-05-14 15:39


    为了推进《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)在我市的贯彻实施,依法促进食品安全工作,保障群众身体健康和生命安全,根据市人大常委会今年监督工作安排,市人大常委会组成了由市人大常委会党组书记、常务副主任梁清兆为组长,其他副主任和党组成员为副组长,市人大常委会部分组成人员、部分市人大代表为成员的执法检查组。检查组分成三个小组于5月11日至21日对我市贯彻实施《食品安全法》的情况进行了检查,先后召开了执法检查动员暨学法辅导会,听取了我市各级政府的专题汇报,组织了9个由各相关部门负责人、人大代表、食品生产流通企业经营者共108人参加的座谈会,深入到29个相关场所实地检查和暗访,下发书面调查问卷1,272份,并开展了网络问卷调查。

    从执法检查的情况来看,《食品安全法》颁布实施以来,我市各级政府和相关部门高度重视食品安全,按照法律法规的要求,不断加强和改进食品安全监管工作,特别是针对我市食品产业发达、农业大市、监管工作量大面广、涉及环节多、生产企业多、分管部门多的情况,切实抓好食品安全的监管,积极推进我市食品安全健康、有序发展做了大量的工作,取得了一定的成效。但从执法检查发现的情况和近期我市发生的食品安全问题看来,无论是种养殖业,还是生产、流通和餐饮环节,依然存在不同程度的食品安全隐患和问题。据执法检查问卷调查“你对我市食品安全状况的总体评价”中,群众选择一般和较差的占59.8%,食品安全情况与群众的要求还有较大差距。市政府要高度重视,加强监管,研究解决存在的问题,全面落实《食品安全法》,保障我市食品安全。

    一、主要做法及成效

    1、加强组织领导,机制体制不断完善。

    根据食品安全法的规定,我市各级政府成立了食品安全委员会(以下简称食安委)并下设办公室(以下简称食安办)在卫生行政部门,统筹研究、指导协调我市食品安全工作。市政府主要领导和分管领导高度重视食品安全工作,多次召开会议研究部署和作出批示,并亲自带队开展食品安全调研和专项清查工作,加强了我市食品安全工作的组织领导。市食安委及食安办通过完善综合协调机制、监督管理责任机制、重大事故快速反应机制、食品安全监管机制、信息报送机制等食品安全监管的“五大机制”, 修订完善了《江门市食品安全综合监管工作制度》、《江门市食品安全重点工作挂牌督办制度》、《江门市食品安全责任目标考核办法》等制度,落实分段负责,协调联动的监管机制,使我市食品安全监管网络逐步形成,监管长效机制和监管合力得到加强。

    2、广泛宣传教育,法律意识逐步提高。

    我市各级各部门重视食品安全宣传工作,通过把该法列入全市“五五”普法的重点内容,印发《江门市宣传贯彻<食品安全法>实施方案》,按月按部门分解落实,先后组织开展了监管执法人员法律培训、食品安全法有奖知识竞赛、食品安全“进农村、进社区、进学校、进企业”宣传咨询活动和《食品安全法》实施周年大型宣传活动,通过媒体报道典型个案、江门电台“以案说法”栏目进行《食品安全法》宣传教育,并举办各类培训班开展食品安全法宣传,《食品安全法》宣传教育工作做到有计划、有组织、有重点,人民群众食品安全意识逐步增强。据执法检查问卷调查,我市群众对《食品安全法》的知晓率达到86.4%。

    3、重视基础工作,重点整治收到成效。

    我市各监管部门能按照工作职责建章立制,采取措施,管查结合,开展日常监管工作,对重点区域、重点行业开展专项整治活动,把专项整治与日常监管结合起来,巩固监管的成效。市政府积极协调、加强联动,组织各监管部门先后开展食品安全整顿工作、打击非法使用和滥用食品添加剂执法行动以及“塑化剂”专项清查行动,加大“地沟油”专项整治力度,深入开展问题乳粉、罗丹明B、瘦肉精和酒类安全等专项整治行动。特别是今年以来,各级政府结合“三打两建”工作,加大对我市食品安全违法事件的打击力度,查处了一批典型案件,惩治了一批违法犯罪分子,收到了明显的效果。

    4、注重模式创新,监管实效不断提升。

    市政府及相关部门根据我市食品安全的实际,积极探索创新监管方式和手段,通过探索实施我市食品检测资源整合、开展创建农村市场食品安全示范店、建设全市肉类流通安全追溯体系、大力开展餐饮服务食品安全示范工程等,进一步保障食品安全监管工作有效落实。

    二、主要困难和问题

    1、食品安全监管存在交叉或真空,监管机制有待完善。

    《食品安全法》实施以后,食品安全实行属地管理、多部门分段监管模式,但要达到“无缝式”监管仍存在缺陷。检查发现,在目前实际监管工作中,如对小作坊的监管问题,由于相关配套政策措施尚未出台,而监管部门之间主动、有效的沟通协调不足,致使部分职责分工不明确,工作职能衔接有断链现象,造成一些监管地带、监管环节缺失,存在监管交叉和真空情况,发生问题后甚至出现相互推诿的现象,影响了监管效果,给我市食品安全带来隐患。

    2、信息互联互通平台尚未建立,监管合力需加强。

    食品安全涉及部门多、监管环节多、品种多,没有一个共享互通的平台难以形成强而有力的监管合力。目前,市食安委各成员单位之间并无专门的通道进行信息互通,各监管部门各自掌握食品安全信息,如食品安全投诉举报和查处情况、企业食品安全信用等级情况、检测信息情况、各自获知的食品安全信息情况以及需向公众公布公示等情况信息分散,缺乏一个及时快捷、信息互通共享的食品安全综合信息平台,制约了监管合力的有效发挥。

    3、食品安全检测资源分散,检测经费投入不足。

    目前我市检测资源分散在卫生、食品药品监管、农业、海洋与渔业、质量技术监督、检验检疫等职能部门,各部门检测中心设备、人员和技术水平存在差异,检测项目存在交叉重复。部分项目检测技术手段落后,不适应发展需要,一些有毒有害物质需送其他城市检测。尽管去年10月,市政府出台整合方案,把农口线食品检测机构整合,检测按照“三统一”进行,但由于水产品质量检测职能划入市农检中心但没有解决人员编制和资金增投等问题,在农检中心自身人员、经费和设备等检测资源不足的情况下,整合并没有得到落实。食品安全法实施后,抽检样品需要购买,由于检测经费投入乏力,影响了抽检的数量,个别检测机构虽然拥有全国一流的检测仪器,但限于经费问题造成使用率偏低,检测资源未能有效发挥,制约了食品安全监测工作的有效开展,给我市较全面评估食品安全状况带来障碍。此外,市场快速自检室存在设置覆盖面低,设备简陋、人员素质低、检测周期长、制度不完善等问题,现场快速检验能力未能适应实际需要。

    4、基层食品安全监管较薄弱,严打态势有待加强。

    一是农业投入品使用的管理和指导工作亟待加强。我市是农业大市,种养殖业业主多为农户,生产分散,滥用农药、兽药等现象仍然存在。二是农村和城乡结合部无证照生产经营情况较突出,不依法经营现象时有发生。现场执法检查发现一些生产经营企业制度流于形式、卫生环境脏乱,食品安全存在隐患。近年我市查处的假冒腐竹黑窝点、假牛肉片生产点、 “地沟油”黑窝点、工业盐咸蛋生产点等食品安全事件也暴露了这些区域存在监管薄弱情况。三是监管任务繁重与监管力量不足的矛盾十分突出,监督触角难以延伸覆盖基层,存在日常打击力度偏软,专项整治时收效明显,结束后情况反弹的运动式监管现象,长效、有力的严厉打击态势未能有效形成。

    三、主要意见和建议

    1、完善统筹协调机制,提高监管工作合力。

    市政府要进一步加强食品安全工作的领导,充分发挥食安委综合协调的作用,健全完善联席会议制度,加强对存在问题的分析研究,加快建立完善我市食品安全全程监督管理的工作机制和综合协调机制。要进一步强化食安办的工作职能、充实人员力量,提高工作的前瞻性。食安办要加强督促指导基层完善食品安全综合协调体制机制建设,健全和完善相关工作制度,充分发挥各级综合协调职能机构的作用。对“三小”行业等同时涵盖生产加工和餐饮、生产加工和流通业态的食品生产经营单位,在相关配套法规出台前,要尽快会同相关部门根据实际情况,理顺监管机制、明晰监管部门、落实监管责任、解决监管交叉或真空问题,确保我市食品安全薄弱地带、薄弱环节监管不遗漏、无盲区,保证全程监管,无缝对接落到实处,形成各级齐抓共管的工作格局。

    2、建立信息综合平台,提高信息共享能力。

    建议市政府尽快建立我市食品安全信息网络平台,充分利用现有的江门食品安全网,有针对性的开发相关功能,使之成为全面的食品安全信息系统,对外能进行宣传教育、投诉举报、发布公众信息,公众查询等功能,对内可用于食品安全信息的互联互通、交流、审批等作用的全面的食品安全信息系统,构建我市食品安全信息互通共享格局。要整合食品安全投诉举报资源,畅通投诉渠道,解决我市目前因食品安全举报多部门负责而导致投诉人对举报事项界定不清,出现多头投诉举报的问题。本次问卷调查情况显示,群众选择12345政府服务热线的举报的达65.96%。建议把食品安全投诉举报集中由12345政府服务热线受理或设立专线受理,为群众提供便利、通畅、有效的投诉渠道。

    3、加快检测资源整合调配,提高综合监测实力。

    加快推进《江门市食品检测资源整合方案》的执行落实,实现农口线食品检测机构的有机整合,把检测计划统一制定、检测经费统一安排、检测信息统一共享“三统一”落到实处,并为我市食品检测资源实现“六统一”、“大融合”做好探索,奠定基础。要进一步摸清分散在全市各级政府部门、各类事业单位、企业自配自办的食品安全检测资源情况,充分挖掘现有设备、技术人员队伍力量,把区域内的各种检测力量优化整合、盘活调动起来,加快研究建立江门市食品安全检测中心的可行性,搭建我市食品安全检测网络体系,实现“统一制定检测计划、统一检测检验、统一配置食品检测设备、统一检测标准、统一运用检测结果、统一信息报告和发布”的“六统一”工作模式,构建覆盖我市食品生产、流通和消费全过程、多层次、开放化、联动式的食品安全检测网络,使食品检验检测信息真正共享互通,为执法监管提供技术支撑保障。要加强和规范基层快速检测工作,增强快速检测的能力和水平,提高快速检验工作的针对性和有效性;加快推进大中型农贸市场、商场、超市等快速自检室的建设覆盖,建立健全指导企业自检的管理制度,指导和规范企业提高自检的能力和水平,强化食品生产经营企业的自检责任意识,提高企业自律能力。

    4、加大查处打击力度,提高监管执法水平。

    各监管部门要坚持治标与治本、日常监管与重点整治、宣传教育和依法惩处、源头监管与全程监控、执法监督与社会舆论监督相结合。一是要进一步加强源头管理,建立健全农产品质量安全监管体系建设,政府要制定激励措施,给予政策和资金扶持,鼓励和引导农企向规模化、集约化经营,大力推动安全农产品生产基地和农业标准化生产基地建设,推行低碳环保健康养殖;要加大对生产经营活动的日常监管工作力度,依法规范生产经营秩序,坚决取缔无证生产经营行为,严查违法生产经营行为,加大重点整治工作力度。结合“三打两建”活动,加快拓宽我市食品安全信用档案建档覆盖面,实行诚信企业和黑名单企业公示制,尽快构建我市食品安全诚信体系和市场监管体系。二是各级政府及部门要加强与司法部门的沟通联动,加大对食品安全违法案件的查处力度和法纪惩处力度。进一步研究制定有力措施,做好行政惩处与司法惩处的衔接,对违法生产经营食品行为,坚决依法从重从严惩处,提高违法生产经营成本,达到打击一个,威慑一片的效果。三是加强食品安全监管力量,延伸监管触角。基层农村是我市近年发生的食品安全问题的重点区域。目前,我市部分市区建立了食品安全协管员和信息员队伍,建议市政府推广此做法,全面建立健全地市、市(区)、镇(街)、村四级监管网络,强化基层监管执法力量。四是加大媒体公益宣传教育,提高人民群众食品安全意识,加大食品生产经营者法纪教育,加快推进食品行业、协会的培育,充分发挥行业管理作用,强化企业的主体责任和社会责任意识,促进行业的自律。五是充分发挥社会公众和媒体舆论的监督作用,切实落实食品安全举报奖励办法,形成政府部门监督、媒体舆论监督和广大群众监督的齐抓共管、互动透明、良性有效的食品安全监管格局。同时,要加大对食品安全监管部门及相关责任人监管不力、行政不作为、乱作为等行为的行政问责力度,对失职渎职、违犯法纪的人员坚决严惩,为我市食品安全监管提供有力的法治保障。

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