江门市人大常委会关于《残疾人保障法》实施情况的执法检查报告

 来源:  发表时间:2015-05-14 17:43


受省人大常委会的委托,江门市人大常委会成立以黎兆元为组长、部分委员和全国人大代表潘皓炫参加的执法检查组,于5月下旬对我市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》情况进行了检查。检查组先后听取了市政府、市中级人民法院及市政府残工委相关成员单位的情况汇报,召开了有残疾人代表、残疾儿童家长及残疾人工作者参加的座谈会,还视察了市残联康复医院、市特殊儿童康复教育中心、市残疾人就业服务中心等残疾人康复、教育及就业培训机构,对我市贯彻实施《残疾人保障法》的情况进行了解和检查。现将检查情况报告如下:

一、基本情况

十一五以来,我市深入贯彻实施残疾人保障法,努力构建符合市情的残疾人社会保障和服务体系,着力保障残疾人权益,残疾人生活水平明显提高,平等参与社会的环境明显改善,先后荣获全国白内障无障碍市“‘十一五广东省残疾人事业工作先进市等荣誉称号。

(一)加强组织领导,残疾人领导机制和工作机制比较健全

市委、市政府历来重视残疾人民生福祉,重视残疾人保障法的贯彻实施。一是建立健全了政府主导、部门配合、社会参与、残联协调的社会化工作机制。各级政府成立残疾人工作委员会,协调解决残疾人事业发展中遇到的困难和问题。社会各方面积极参与,扶残助残。健全以县市(区)残联为主导、乡镇(街道)残联为骨干、村(社区)残协为基础的基层残疾人组织网络,全市79个镇(街)、1318个村(居)全部配备专职委员。二是不断加大残疾人工作的政策建设力度。制定出台《中共江门市委 江门市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《江门市扶助残疾人办法》等一系列政策性文件和康复服务资助、托养、学前教育等专项扶助措施。三是建立残疾人事业重点工作列入政府督办机制。近年来将创建白内障无障碍市(县)、残疾儿童学前三年免费教育等工作列入政府工作考核目标。四是建立完善残疾人事业发展经费稳定增长机制。康复经费总体上按高于省要求的最低标准落实,除台山市按1元的标准安排外,其他市、区都按1.5元的标准执行。市本级及各市、区均全部落实社会福利彩票公益金20%划拨给残联用于发展残疾人事业。

(二)重视康复服务,残疾人保障水平日益提高

我市依法将残疾人纳入社会保障体系,努力实现人人享有康复服务,创造便利生活条件,不断提高残疾人生活水平。一是逐步完善社会保险和生活保障制度。目前全市所有低保和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险、养老保险由政府全额补贴保费。从2006年开始,市直、蓬江、江海陆续对长期患病医疗负担重的贫困残疾人购买城镇职工基本医疗保险给予全额资助。将符合规定的残疾儿童(脑瘫、聋、智障、孤独症)和肢体残疾人的康复训练等医疗康复项目以及下肢假肢装配纳入基本医疗保险报销范围,在全省率先将小儿脑性瘫痪(含0-3岁精神运动发育迟缓儿)纳入城乡基本医疗保险特定病种范围。全市有11772名残疾人得到最低生活保障,对低保重度残疾人按提高30%的标准分类施保, 2011年为7000多名此类对象发放补助金1200多万元。对低保重度残疾人按城镇每月100元、农村每月50元标准发放生活补贴,2011年有5807人受惠。二是建立托养制度及重度残疾人护理补贴制度。2011年在全省率先出台《阳光家园计划江门市智力、精神和重度残疾人托养服务实施方案》,根据残疾人个性化需求完善集中托养、日间照料、居家托养等三种模式。2009年至今全市为8844名残疾人提供托养服务,其中,享受集中托养和日间照料服务的残疾人1834人,提供上门居家养护服务355人,发放重度残疾人护理补贴6655人,资金总投入1114.15多万元。三是建立临时救助制度。各级对不可抗力和突发事件造成生产、生活困难的残疾人,根据实际情况给予临时救助。2011年,重新修订《江门市残疾人康复服务资助计划实施方案》,大幅提高救助标准,实行由济困向普惠的探索。2006年至2011年,全市实施康复救助25452例,救助慰问困难残疾人及其家庭53343人次。四是健全残疾人康复服务体系。全市建立康复服务机构100多个,全市79个街(镇)社区卫生服务中心(卫生院)设立康复室及精神卫生室,全市30个社区康园中心为500多名残疾人提供服务,建立了一支近500人的康复服务人员队伍。积极开展残疾预防和早期干预工作,2003年在全市建立出生缺陷监测三级网络,实施出生缺陷六病防治合作项目以及儿童残疾预防与早期康复项目2006年至2011,全市60000多名残疾人提供了各种康复服务。五是积极创造无障碍出行。开展康复进家庭,居家无障碍工程2009年开展以来全市共投入122 万元,为454户残疾人家庭进行了无障碍家居改造。2010121日起在全省率先实行残疾人不论户籍、残疾等级凭残疾人证均可免费乘坐市内公共交通,投入12辆无障碍公交车运行,启动智能公交系统,方便残疾人出行。市区公共建筑物和所有主次干道人行道实施无障碍改造,设立盲人阅览室、残疾人专用停车位等。

(三)关注素质发展,教育文体体系日益完善

我市各级政府重视不断提高残疾人的综合素质。一是切实保障残疾人平等受教育权。教育部门坚持有教无类理念,建立和完善包括早期教育、义务教育、中等教育和高等教育的残疾人教育体系。全市共有5所特殊教育学校和1所小学附设特教班,三残在校学生约725人,其中,在特殊教育学校学生共431人,普通中小学校随班就读294人,全市三残儿童少年入学率为97%。市启智学校增设职业高中班,使我市残疾人高中阶段教育从无到有。市残联与江门电大联合举办的中央电大残疾人教育学院江门教学点,自04年开办以来已开设4期大专班和1期本科班,帮助147名残疾学生圆了大学梦。2011年,在全省率先出台《关于加快发展残疾儿童学前教育的实施方案》,鼓励和支持各类形式残疾儿童学前教育机构建设,2012年开始全面实施残疾儿童学前三年免费教育等。二是积极开展残疾人体育活动。组织残疾人广泛开展全民健身活动,举办残疾人体育运动会,发展10多个残疾人体育项目,选拔培养一批优秀体育人才,我市残疾人体育代表团参加全省第五届、第六届残疾人运动会,分别获得团体总分第六名和第七名;肢残游泳运动员李汉华,在北京残奥会上获得111铜及2个第4名,在广州亚残运会上获得11铜的优异成绩,实现我市残疾人体育在残奥会与亚残运会上零的突破。2011101119日,我市11名运动员参加了第八届全国残疾人运动会,获得8枚金牌、6枚银牌、3枚铜牌以及1个第四名及1个第五名,超三项世界纪录、破三项全国纪录。三是丰富残疾人文化活动。举办二届阳光·和谐江门市残疾人事业摄影书法美术作品展和四届全市残疾人艺术汇演;发展残疾人艺术团,创作了一批有本地特色的特殊艺术作品;参加全省第七届残疾人文艺汇演,获得2个二等奖,1个三等奖。

(四)注重培训服务,残疾人就业工作稳步推进

残疾人就业服务和就业援助覆盖三区四市,残疾人就业服务网络基本形成。一是不断加强分散按比例安排残疾人就业工作力度。出台多个文件,建立规范的征收管理制度和安置就业激励制度,加大分散按比例安排残疾人就业执行力度,连续两年残疾人就业保障金征收额都以超过50%的增幅增长。近三年来,党政机关、人民团体、事业单位及国有企业等554家用人单位共安排1027名残疾人就业。扶持153名残疾人自主创业(其中大学生10名),转移农村富余残疾人劳动力2568人。市、县两级在新会区及台山、开平、恩平、鹤山四市开展扶持农村残疾人发展生产,自2007年开展以来至2011年,全市投入约186.6万元扶持349户农村贫困残疾人家庭发展生产。二是积极开展就业培训。以企业、技术学校和种养户(公司)为载体建立残疾人扶贫就业培训基地,开展就业培训援助,目前有基地8个,2006年至2011年,全市为9732名残疾人提供免费培训服务,还先后举办两届江门市残疾人职业技能竞赛,组队参加第三、四届广东省残疾人职业技能竞赛,我市共获得了4个第一名和2个第二名。2011年,我市残疾人卢家更参加第四届全国残疾人职业技能竞赛,获得封面摄影第一;参加第八届国际残疾人职业技能竞赛,获封面摄影项目金牌。三是多渠道、多形式为残疾人就业铺路搭桥。积极举办残疾人就业供需招聘会、开展就业援助月活动,推荐和扶持残疾人就业,并按规定对残疾人给予所得税、营业税、增值税优惠,对实现灵活就业并依法参加社会保险的残疾人给予50%的社会保险补贴,申办个体、私营的三年内免收行政性收费全市共有7所福利企业,为残疾人提供就业岗位900多个。目前,6124名城镇残疾人实现就业,农村有8917名残疾人发展种养殖业

(五)健全维权体系,残疾人合法权益得到维护

加强法制宣传教育,通过法律咨询、发放宣传资料等形式,宣传保障残疾人权益方面的法律知识,促进残疾人法制观念和维权意识的加强。全市法院系统开辟司法为民绿色通道,对符合条件的免、减、缓交诉讼费;设立特困群体执行救助资金,加大对残疾人的司法救助力度。市直及各市、区全部成立法律援助处残疾人法律工作站,司法部门和法律援助机构为符合条件的残疾人提供法律援助,免收法律服务费。2011年市司法局开展残疾人法律援助便民服务,在全市发放残疾人法律援助便民卡3万多张。20062011年,全市共受理来信来访约1177件(次),及时将残疾人的困难解决在基层,切实维护残疾人权益,至今未出现过集体上访、恶性上访事件。

二、存在的问题

从执法检查的情况看,我市认真贯彻落实残疾人保障法,残疾人权益得到较好保障,残疾人满意度较高,但对照《残疾人保障法》等法规和政策的要求,还存在一些不足:

(一)全社会扶残助残、关爱残疾人的认识有待加强,氛围还不够浓厚。较多的人对残疾人保障法了解不够,不能做到自觉依法履行相关责任和义务,对残疾人只是抱着同情与怜悯的心态;社会上歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还时有发生,个别用人单位不愿安排残疾人就业又不履行缴纳残疾人就业保障金的义务;部分残疾人对残疾人保障法了解不多,不能正确运用法律武器来维护自己的合法权益;各部门间的合力作用尚有不足,职能部门的执法力度也有所不足,全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人和支持残疾人事业的氛围尚未全面形成。

(二) 残疾人社会保障力度仍需提高。由于残疾人对社会保障体系更为依赖,较多的残疾人家庭人均收入低于全市平均水平,目前保障水平与残疾人的愿望仍有差距。且由于城乡和地区之间经济发展不平衡,经济欠发达地区残疾人的社会保障水平和服务残疾人的能力还有待提高。

(三) 残疾人特殊教育工作力度仍需加大。特殊教育学校数量有限,残疾学生难以得到就近就便服务,中、重度肢体残疾人求学需求还难以满足,综合性、规范化特殊教育学校建设步伐需要进一步加快。特殊教育学校教职员缺编严重,特殊教育经费严重不足,教师待遇偏低,影响学校正常开展教育教学工作的需要。

(四)残疾人无障碍环境建设仍需加强。虽然我市无障碍设施建设整体情况良好,但在考虑到各类残疾人对无障碍设施的个性化需求方面有所欠缺。无障碍公交车的数量和车次太少,公交候车站的建设没有配套无障碍设施;公共场所基本上没有配备残疾人专用停车位;盲道等无障碍设施被占用的现象时有发生。

三、进一步贯彻实施的建议

关爱残疾人,保障残疾人权益,是社会文明进步的重要标志。为了进一步推动《残疾人保障法》的贯彻实施,解决基本生活保障、教育、就业、康复等残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,让广大残疾人平等参与社会生活,共享改革发展成果,促进社会公平正义,促进残疾人事业与经济社会协调发展,现结合检查的情况,提出如下建议和意见。

(一)进一步加大宣传教育力度。要高度重视残疾人保障法的宣传教育,将残疾人保障法列入普法工作计划,通过多种渠道,采取有效形式,努力扩大宣传覆盖面,提高群众知晓度。加强对残疾人康复、教育、就业等方面政策的宣传,加强对扶残助残和残疾人自立、自强先进典型的宣传,增强社会依法维护残疾人权益的法制观念,提高扶残助残意识,自觉尊重残疾人、关爱残疾人,为残疾人事业发展创造良好的社会环境,引导和鼓励残疾人自立、自强。同时加大执法力度,对于不依法分散按比例安排残疾人就业也不缴纳就业保障金的用人单位依法采取法律措施,维护法律权威。

(二)进一步提高残疾人社会保障水平。切实保障好残疾人的基本生活,在最低生活保障及参加社会保险方面对残疾人给予更大政策倾斜。建议国家除对特殊残疾人参加养老和医疗保险给予资助外,对其他残疾人,尤其是低收入边缘人群购买养老和医疗保险政策放宽,给予缴费优惠,如对靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人不需单独立户,也纳入低保范围,让残疾人普遍参加各种社会保险。

(三)进一步提升残疾人特殊教育服务能力。一是加快市区集教育、托养、康复于一体的综合性特殊教育示范学校建设,确保在十二五完成,满足脑瘫、智障、聋哑、孤独症儿童受教育的需求。二是完善学校的基本编制和附加编制管理机制,加大对特殊教育投入,解决特殊教育学校现有问题。三是加强学前特殊儿童康复教育中心建设,按规定比例增加编制或以在编教师待遇标准聘用优质教师。建议国家尽快出台相关文件,理顺残联系统学前康复教育机构教师待遇问题,使其与特殊教育学校教师一样享受特殊教育津贴,以稳定教师队伍,促进特殊儿童学前康复教育良好发展。

(四)进一步加强无障碍设施建设,为残疾人平等参与社会生活提供基本条件。要严格执行无障碍设施建设的法律法规、设计规范和行业标准,将无障碍设施建设纳入城市建设的总体规划。新建城镇道路、建筑物等,必须建设规范的无障碍设施,并与建设项目同时建设、同时验收、同时投入使用。对缺少无障碍设施的,要按照标准加快改造,尤其是在公交无障碍、残疾人专用停车位、信息无障碍上要加大力度,充分运用科技手段如声音提示报警等装置,为残疾人参与社会提供便捷条件。对于占用、损坏无障碍设施的,要加强管理和查处。

               

              

 

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