在纪念全国人民代表大会成立60周年暨江门市人大常委会设立35周年座谈会上的讲话

 来源:江门人大网  发表时间:2014-12-02 11:30


  

刘  海

同志们:

  今天是11月24日,是我们值得纪念的日子,35年前的今天,江门市人民代表大会常务委员会正式挂牌。我们选今天这个日子隆重纪念全国人民代表大会成立60周年暨江门市人大常委会设立35周年,共同回顾人民代表大会制度建立和发展的光辉历程,具有特别的意义。我能够参加这次座谈会,感到非常高兴。刚才,老领导司徒捷、全国人大代表潘皓炫、市人大代表吴志鸿、新会区人大刘建民等四位同志作了很好的发言,言辞恳切、热情洋溢,饱含着对人大工作的高度责任感和使命感,让人感同身受、深受启发。

  60年前,人民共和国的缔造者们,同经过普选产生的1200多名全国人大代表一道,召开了第一届全国人民代表大会第一次会议,通过了《中华人民共和国宪法》,从此建立起中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会制度。35年前的今天,我们的老前辈们在侨乡大地上挂起了 “江门市人民代表大会常务委员会”的牌匾,宣告江门正式设立人大常委会。

  35年来,市人大及其常委会在市委的正确领导下,坚持围绕中心、服务大局,全面贯彻党的路线方针政策,以推进社会主义民主法制建设为根本任务,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,在推进我市经济社会发展中发挥了重要的作用。一是监督工作卓有成效。紧紧围绕市委中心工作,抓住事关江门发展全局的重点问题、人民群众关心的难点问题,创新监督方式,完善执法检查、专题询问、备案审查等机制,加大跟踪监督力度,拓展监督的广度深度,有效促进了依法行政、公正司法。二是依法决定重大事项。根据市委的重大决策部署,适时作出决议决定,有效地将党的主张通过法定程序转变为全市人民的共同意志,推动了市委工作部署有效落实。比如,近年来江门市社会各界对生态环境保护越来越重视,市委对此非常重视,人大对此也非常关注,2012年9月,通过人大常委会决议的形式,将潭江流域水环境保护列为我市头号民生工程;同年12月,又通过人大常委会决议的形式,把市区186座山体和11510公顷水域纳入保护范围。可以说,这两件事都是功德无量的大好事。三是人事任免有序推进。坚持把党管干部原则与人大依法选举、任免干部有机结合起来,依法选举和任免国家机关工作人员,保证了国家机关的正常运转,为我市改革发展提供了有力的组织保障。四是代表工作不断创新。在加强常委会与代表联系、丰富代表活动、提高代表建议办理质量、推动代表问政督政等方面,推出一系列新制度、新举措,代表工作制度和机制进一步健全,代表知情知政平台和渠道不断拓展,代表问政督政的热情更加高涨。五是自身建设全面加强。着力建设“活力人大、有为人大”,内强素质、外树形象,常委会组成人员结构得到优化,机关干部队伍更具活力,依法履职的思想基础、组织基础、工作基础更加巩固。这些成绩凝聚着历届市人大及其常委会的智慧和汗水,饱含着各级人大及其常委会的辛勤和付出。在此,我代表市委、市人大常委会,向全市各级人大代表、人大常委会组成人员和人大工作者,向为全市人大工作作出贡献的老领导、老同志,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  35年的奋斗历程,是人民代表大会制度恢复发展、不断完善的过程,是人大工作与时俱进、改革创新的过程,是人大代表、人大工作者恪  尽职守、无私奉献的过程。在这个生动的实践过程中,进一步加深了我们对人大工作规律性的认识,探索和积累了一些重要的宝贵经验。一是必须始终坚持党的领导、把握方向,这是做好人大常委会工作的根本保证。坚持人大工作正确的政治方向,就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,把党的方针政策贯穿于依法履职全过程,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,在党委的领导下有效开展工作。二是必须始终坚持围绕中心、服务大局,这是做好人大常委会工作的关键所在。党委的中心工作就是人大的重点工作,人大工作必须放在党委中心工作的大局中来谋划、来推进。在事关经济社会发展的重大问题上,与党委同心、目标同向、工作同步,充分发挥职能作用,努力推动落实。三是必须始终坚持关注民生、维护民利,这是做好人大常委会工作的本质要求。倾听民声、了解民意、集中民智、化解民忧,是人大工作的出发点和落脚点,必须毫不松懈地督促政府改善民生,推动改革发展的成果由人民共享,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。四是必须始终坚持依法办事、发扬民主,这是做好人大常委会工作的重要原则。要依法按程序办事,遵循民主集中制原则,集体行使职权,集体讨论决定,形成有利于科学决策、民主决策、依法决策的工作环境。五是必须始终坚持勇于探索、开拓创新,这是做好人大常委会工作的不竭动力。改革创新是社会发展进步的力量源泉,也是做好人大工作的不竭动力。要不断解放思想,开拓创新,积极依靠创新破解工作中面临的新情况、新问题,人大工作才能充满生机和活力。

  当前,我市正处于蓄势出发的关键时期。实现经济社会跨越发展、科学发展,建设幸福侨乡,是我们的奋斗目标。要实现这一目标任务,离不开人民代表大会的制度保障,需要广泛调动广大人民群众的积极性和创造性,更加突出人大工作的重要地位和作用。我们要以庆祝人民代表大会制度建立60周年暨地方人大设立常委会35周年为新起点,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,继续推动人大工作向前发展,为促进我市经济社会又好又快发展提供坚强有力的民主法治保障。

  一、要以习近平总书记重要讲话精神为指导,毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度

  9月5日,习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上发表了重要讲话,深刻总结了人民代表大会制度的深远历史意义和重大现实意义,深刻揭示了坚持人民代表大会制度对于推动国家发展的重要作用,明确阐述了人民代表大会制度具有强大生命力和显著优越性的根本原因,提炼出坚持和完善人民代表大会制度关键在于做到“四个必须”的科学结论,提出了与时俱进完善人民代表大会制度“五个加强”和“六个坚持、六个防止”的总体要求。9月19日,省委书记胡春华在全省召开的纪念大会上,回顾了广东人大35年来走过的历程和取得的成就,对新时期全省人大工作发展提出了明确要求。我们一定要站在全局和战略的高度,深刻领会总书记讲话的思想内涵和精神实质,准确把握总书记提出的一系列新思想、新论断、新要求,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉把习总书记讲话精神和省委具体要求贯彻落实到人大各项工作之中,自觉维护人民代表大会制度的权威,继续推进社会主义民主政治建设,发展社会主义政治文明。各级人大及其常委会要自觉坚持党的领导,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和各方面,与时俱进地完善人民代表大会制度。各级人大代表要珍惜人民群众赋予的权力,认真履行代表义务,严格依法履行职权,自觉接受人民群众监督,尽职尽责履行好代表职务。

  二、要以党的十八届四中全会精神为动力,凝心聚力地加快推进法治江门建设

  上个月召开的党的十八届四中全会,我们党对依法治国作出了全面部署,首次作出关于加强法治建设的专门决定,充分体现了新一届党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气,意义深远。全市各级人大及其常委会处于民主法治建设的第一线,在法治建设中发挥着主导作用,务必要在学习贯彻四中全会精神上走在前面,努力把四中全会精神贯彻在工作中、落实在行动上、体现在成效上。一是积极做好地方立法工作。十八届四中全会提出,要依法赋予设区的市地方立法权。这意味着江门市本级人大及其常委会将很快拥有地方立法权,对进一步健全地方政权体制,推进我市民主法治建设具有里程碑意义。要加强与上级人大的沟通联系,加强立法队伍建设,完善立法机制,规范立法程序,做实做足立法前的准备工作。二是加强法律监督检查。积极通过听取报告、询问、质询、执法检查及引入第三方评估等监督形式,加强对法律法规实施情况的监督检查,推动“一府两院”严格执法、公正司法,推动法律法规顺利实施,确保公民、法人和其他社会组织的合法权益得到尊重和保护。三是维护法制严肃统一。进一步加强规范性文件备案审查工作,完善规范性文件备案审查机制,有重点地开展对地方性和规范性文件的主动审查,认真研究公民、社会组织提出的审查建议,坚决纠正或撤销与宪法、法律相抵触的规范性文件。四是大力开展法治宣教活动。要以“六五”普法为抓手,大力开展以宪法为重点的法制宣传教育。继续开展法治惠民、阳光法治、法治城市创建等活动,积极引导群众依法表达诉求,推进基层治理法治化。

  三、要以“真抓实干,建设幸福侨乡”为目标,与时俱进地提升人大工作水平

  市十二次党代会明确提出了“真抓实干,建设幸福侨乡”的奋斗目标。全市各级人大及其常委会要按照市委工作部署,以服务改革发展稳定大局为己任,充分发挥地方国家权力机关职能作用,为建设幸福侨乡凝聚力量。

  一要充分发挥人大职能,服务全市改革发展。全市各级人大及其常委会和广大人大代表,要围绕我市产业结构调整、基础设施建设、生态文明发展、城乡一体化建设、社会治理、民生改善等重点领域,积极开展调查研究,主动作出决议决定,提高议案、建议的质量,为党委决策当好参谋助手,保证党委的各项重大决策经过法定程序落实到全体人民的自觉行动中。要进一步突出监督重点,着力加强对中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督,积极督查就业、教育、医疗、住房、社保、交通等涉及群众切身利益的实际问题,推动问题解决。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,健全政府重大决策出台前向同级人大报告制度,让权力在阳光下运行。依法行使好选举任免权,进一步规范人事任免工作程序,积极探索人大常委会所任命人员接受监督的有效方式和途径,强化被任命人员的人大意识、法治意识和公仆意识。

  二要充分发挥代表作用,密切联系人民群众。我市各级人大代表来自各行各业,许多人大代表工作生活在第一线,与群众朝夕相处,最了解群众需求,最掌握实际情况。各级人大及其常委会一定要发挥好这一优势,进一步强化为代表履职服务的意识,保障代表活动经常化、制度化。通过健全联络机构、网络平台等形式,密切代表同人民群众的联系,扩大代表对人大常委会会议和活动的参与,拓宽代表知情知政渠道,提高代表议案建议办理质量,组织好闭会期间代表活动,切实加强代表工作。全市各级人大代表要深入实际,体察民情,倾听民声,积极主动地对“一府两院”提出改进工作的意见建议,更好地代表和维护人民的利益,不辜负人民的信任与重托。

  三要充分提高履职水平,不断加强素质建设。 “打铁还须自身硬”。全市各级人大及其常委会要大力加强思想政治建设,以更加奋发进取的姿态投身人大事业。大力加强组织建设,进一步优化人大常委会组成人员结构,提升常委会组成人员履职能力。大力加强制度建设,逐步健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制。大力加强作风建设,严格遵守中央“八项规定”和省委、市委有关实施细则,以更加优良的作风努力开创人大工作新局面。

  四、要以加强和改善党对人大工作的领导为保障,全力以赴地支持人大及其常委会依法履职

  人大工作是党的工作的重要组成部分。全市各级党委要进一步加强和改善对人大工作的领导,全力支持和保证人大依法行使职权、开展工作。

  一要摆上位置真重视。各级党委要把推进社会主义民主政治建设纳入党政领导班子目标考核的重要内容,认真落实支持人大依法履职的重要责任。把人大制度理论、宪法和相关法律列入党委中心组学习的重要内容,作为干部教育培训的必修课程,进一步增强党政领导干部的人大意识和法治观念。及时向人大及其常委会出题目、交任务、提要求,为其了解全局情况、履行法定职责创造必要条件。

  二要大胆放手真支持。各级党委要充分发挥人大的主动性和创造性,支持人大独立开展法律监督和工作监督,尊重人大及其常委会依法讨论决定重大事项权,尊重人大依法行使人事任免权,使党的主张通过法定程序成为国家意志。

  三要创造条件真关心。各级党委要从人大工作实际和需要出发,认真研究解决人大工作中遇到的实际困难和问题,为人大开展好工作营造良好环境、提供有力保障。当前特别要加强对我市镇街人大组织建设,依法依规认真落实好人员编制、经费预算、办公场所、职级待遇等必需条件,确保镇街人大工作有“人”干事、有“钱”办事、有“位”做事。要高度重视人大机关干部队伍建设,把人大机关干部的配备、培养、选拔、使用纳入党政人才队伍建设总体规划,与党政机关干部实现双向交流,进一步优化人大机关干部队伍结构,激发队伍活力,提高人大工作积极性。

  同志们,全市各级人大及其常委会要以这次会议为契机和动力,进一步解放思想,改革创新,务实进取,推动我市人大工作再上新台阶!


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