梁清兆在江门创建法治城市工作会议上的讲话

 来源:江门人大网  发表时间:2012-08-13 11:23


    江门市人大常委会党组书记、常务副主任

  梁清兆

    江门市依法治市工作领导小组常务副组长

同志们:

  今天,市依法治市工作领导小组在这里召开全市创建法治城市工作会议,主要议题有两个:一是学习贯彻珠三角法治创建示范区工作座谈会精神;二是对迎接9月底考评我市创建全省首批法治城市工作进行思想再动员、工作再部署。刚才,江门海关、市住建局和市食品药品监督管理局围绕法治城市创建,开展“阳光法治、法治惠民”主题实践活动做了很好的经验介绍,梁进海同志通报了我市创法治城市主要目标完成情况。既有单位点上的先进典型引导,又有全市面上的总体状况反映;既肯定成绩,总结出我市开展创建法治城市的工作经验,又摆出存在的差距和不足,正视我市创建工作上的困难和问题。会议虽然短,但开得很紧凑、很成功,对进一步贯彻落实省委省政府关于创建法治城市、打造珠三角法治创建示范区的工作部署,全面实施《法治广东建设五年规划》,争创全省首批法治城市、第二批法治县(市、区)创建工作先进单位将起到积极的推动作用。下面,我谈几点意见,供同志们参考:

  一、从推进创建活动深入开展出发,充分肯定前一阶段法治城市创建工作成效

  为贯彻落实省十一次党代会精神,省委把“推进法治城市、法治县创建工作,打造珠三角法治创建示范区”列入省委常委会2012年的工作要点。4月12日,省依法治省工作领导小组办公室、省普法办公室联合发文《关于做好全省首批法治城市、第二批法治县(市、区)创建活动先进单位评选申报工作的通知》,要求进一步推进法治城市、法治县(市、区)创建工作的深入开展。我市各地、各部门接到通知后,迅速研究部署贯彻文件精神,创建工作进展顺利,主要表现在:一是行动迅速。各地、各部门党委(党组)高度重视法治城市创建工作,在通知下发后,迅速传达,认真研究部署申报工作。二是领导重视。市委把依法治市工作列为“一把手”工程,多次组织召开专门会议研究有关问题。市专门成立了创建法治城市工作督导专责小组,从市直21个单位抽调人员充实力量,对全市各单位开展创建活动的组织协调、督导检查、资料整理,落实申报迎检工作。各地也积极行动,重视创建工作,恩平还召开全市干部大会,书记亲自做动员部署。三是措施扎实。各地、各部门对照法治城市、法治县(市、区)创建工作《评价标准》,结合各自实际,认真开展自查,细化措施,切实做到“五个结合”,即:创建工作与市委、市政府的中心工作相结合,与实施《法治广东建设五年规划》和“六五”普法相结合,与巩固创文成果、迎接创文复查工作相结合,与推进廉洁城市建设相结合,与提升各地各部门的法治水平相结合。把创建工作融入日常工作当中,充分发挥创建工作对日常工作的推动作用。四是成效明显。各地、各部门在创建工作中开拓创新、积极探索,总结积累了丰富的工作经验,形成了具有江门特色的法治工作模式,法治水平得到进一步提升,为加快转型发展、建设幸福侨乡营造了一个比较好的法治环境。比如,江门海关、市国税局、市工商局、市海事局等10个单位在全市“阳光法治、法治惠民”主题实践活动中走在前列。又比如,市公安局狠抓五类重大案件的侦破和“三打两建”工作,构建“平安江门”,并出台了“方便公民出境手续办理”等十项惠民便民措施,深受群众欢迎,等等。由于时间关系,这里就不一一列举了。

  当然,我们也要清醒地看到,我市的法治城市创建工作仍存在不少差距与不足,有些问题还比较突出,如一些单位统筹抓法治建设的意识不够全面,认识不到位,把创建工作简单等同于普法宣传,存在敷衍应付的现象;一些部门抓法治建设工作一般化,靠惯性思维常规推进,致使创建工作思路不广、层次不高、办法不多、氛围不浓;个别单位的量化指标不达标,与创建法治城市要求还有较大距离等等。对于这些问题,我们要予以高度重视,并在实际工作中认真加以解决。

  二、从全市经济社会发展全局出发,深刻领会创建法治城市的必然要求

  开展法治城市创建工作,是我市全面落实科学发展观,深入贯彻省十一次党代会精神,扎实推进依法治国基本方略的具体部署,是促进地方法治实践的重要载体。切实抓好这项工作,对于提高我市各项事业法治化管理水平,促进社会和谐稳定,在新形势下构筑科学发展法治新优势具有十分重要的意义。

  首先,创建法治城市,是优化我市经济发展环境,提升区域竞争力的现实需要。世界银行的研究结果表明,法治程度可以决定一个国家、地区57%的无形资本价值。一般来说,投资者最看重的两条,一个是投资机会,要能赚钱;一个是投资环境,要有法治保障。为什么芬兰、丹麦、新加坡、香港等诸多国家和地区能够长期维护社会福利财政政策而又保持较为稳定的经济发展呢?一个很重要的原因就是他们具有公开透明、公平竞争、优质高效的法治环境。可见,法治环境已成为一个国家、一个地区的核心竞争力。经过30多年的改革开放,我市的经济实力有了显著增强,已经步入了厚积薄发、加快发展的轨道。但是,同全国许多城市一样,我市的经济发展和法治建设也出现了“一条腿长、一条腿短”的情况,在一些部门、有些领导干部中还不同程度地存在着重经济、轻法治的现象,他们认为法治建设是虚的,不如经济发展来得实惠,甚至还认为搞法治会阻碍经济发展,把二者对立起来。因此,在工作中,往往出现不讲法治,不按市场规律办事的情况,其结果必然阻碍经济的进一步加快发展。一个明显的例子,过去我们招商引资的基本做法是减费让利,但随着市场经济的不断完善,减费让利的空间越来越小,必须依靠法治建设等软环境的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。无论是发达地区,还是欠发达地区,都把加强法治建设、改善投资软环境作为赢得竞争优势、实现加快发展的着力点和关键要素来抓。从这个意义上讲,法治环境就是资源,就是竞争力,就是生产力。抓法治建设实际上就是抓经济发展环境,就是抓经济、抓发展。因此,我们必须进一步解放思想、转变观念,把思想从重经济、轻法治的认识中转变过来,把法治建设从重形式、重宣传,轻执法、轻落实的倾向中转变过来;把法治建设放在经济社会发展中的全局性、基础性、战略性地位来谋划和推进,像注重经济建设那样注重法治建设,全面落实依法治国基本方略,严格坚持依法行政、公正司法,不断把法治城市建设推进到新水平和新阶段。

  其次,创建法治城市,是加强和创新社会管理,建设幸福侨乡的客观需要。加强和创新社会管理,是党中央、国务院在新时期为推进社会建设提出的重大任务,也是摆在各级党委和政府面前的一项重大课题。加快社会建设,法治是基础和保障。当前,我市既处于重要战略机遇发展期,也处于社会矛盾多发期,很多社会矛盾和问题的产生,都与法治建设滞后相关联。一方面存在着有些部门和公职人员有法不依、执法不严、违法违规的问题;另一方面也客观存在着公民个人和社会组织法制意识淡薄、个人利益和小团体利益至上、不依法办事的问题,闹访、群访、缠访时有发生,影响着社会的和谐稳定,影响着幸福侨乡建设。解决这些问题,根本出路还在于法治,用法治来予以规范、来保驾护航,运用法治的方式维护好广大群众的合法权益。因此,深入开展法治城市创建活动,不断提高我市经济、政治、文化、社会、生态建设等各项事业的法治化管理水平,有利于最大限度地增加社会和谐因素,最大限度地减少社会不和谐因素,促进社会和谐安定。各级、各部门要深刻认识法治建设的重要性和现实紧迫性,真正把它作为一项全局性的重点工作,科学谋划,重点推进,为保障经济社会发展和维护人民群众利益提供良好的法治环境。

  再次,创建法治城市,是深入开展六五普法的需要。近年来,通过各级、各部门的共同努力,我市在普法工作上取得了显著成绩,群众法制意识不断增强,全市法治水平有了新的提高。去年,市人大常委会审议通过了开展“六五”普法工作的决定。站在新的起点上,如何更好地贯彻依法治国基本方略,将法治全面融入江门经济社会的各个层面,是我们当前迫切需要探索和解决的问题。此次,我省部署开展法治城市创建活动,为我市普法工作的深入开展提供了努力的方向和良好的载体。

  三、从全面提升法治工作水平出发,认真落实创建法治城市工作的目标要求

  根据省有关通知的精神,市依法治市工作领导小组决定,我市将申报首批“广东省法治城市创建活动先进单位”,积极参与打造珠三角法治创建示范区活动,全面推进依法治市,加快法治江门建设。蓬江区、新会区、台山市、开平市和恩平市也将申报第二批“广东省法治县(市、区)创建活动先进单位”。创建工作是一项系统工程,牵涉面广,工作量大。现在距离省考评时间不到两个月了,时间紧、任务重,希望各责任单位认真对照省的《评价标准》,查缺补漏、突出重点、扎实整改,以优异的成绩迎接上级的检查考评,合力推进江门法治化水平。

  (一)逐项落实《评价标准》。省下发的《评价标准》,是我们开展创建活动的目标要求,也是考评我市是否达标的依据。《评价标准》提出了总体目标、地方性法规规章制订、依法行政、公正司法、经济法治建设、基层民主法治等共计九大类39项具体目标要求,目标明确、要求具体,涉及法治建设的方方面面,十分细致。前段时间,我们对有量化目标的22个单位进行了自查摸底,目的是正确评估我市法治建设现状,准确掌握工作进度,做到心中有数。从摸底的情况来看,我市总体上具备了申报首批“广东省法治城市创建活动先进单位”的标准条件,但是检查中也发现个别量化指标不达标。比如,根据省《评价标准》第14条,全市法院民事案件调解撤诉率要高于全省平均水平。目前,我市法院民事案件调解撤诉率为54.67%,低于全省58.71%的平均水平。又比如,省《评价标准》要求,人民调解工作组织机构网络健全,民事纠纷调处受理率达100%,成功率达95%以上,而目前我市调处的成功率为91%,等等。因此,各责任单位要认真对照《评价标准》,逐项认真落实。特别是对达不到省《评价标准》的项目,要深入查找原因、漏洞,制订切实可行的整改措施,不断加大工作力度,确保整改工作在9月底前取得明显成效,符合甚至超过省《评价标准》的要求。

  (二)强化工作责任。我们已根据省《评价标准》39条项目的内容,把创建法治城市的目标任务分解到了全市28个职能单位。要按照“谁主管、谁负责”原则,明确各有关责任单位主要领导为第一责任人,对本地区、本单位、本部门、本行业的创建工作负责。主管领导亲自抓,分管领导具体抓,一级对一级负责,层层抓落实。各项原始文件、档案、汇报材料、多媒体资料要齐全完备,接受考评的准备工作要细致严谨、精益求精,事前预检、有备无患。对做得好的要总结成绩、再接再厉,更上一个层次;对做得不够的,要尽快采取有力措施,该整改的整改,该补课的补课,该完善的完善,确保创建工作落实到位。

  (三)突出工作重点。创建法治城市是一项长期的任务,要做的工作很多。因此,要抓住重点、真抓实干,让人民群众切实感受到创建活动带来的实效。当前和今后一段时间,要突出抓好以下工作。一是要促进依法行政。切实加快政府职能转变,推进政府工作法制化,强化行政执法责任制,尤其是执法部门和国家公职人员要严格依法行政、依法办事,真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究,以此带动法治社会建设。二是要促进公正司法。政法部门要切实加强职业道德和业务能力建设,坚持公正司法,维护公平正义,进一步规范行政执法行为,健全完善行政执法程序制度,改进行政执法方式,确保司法权的正确行使。三是要依法规范公民和各类社会组织的行为。在加强社会管理中,要着重引导公民和各类社会组织把依法维权作为“主渠道”, 善于运用法治的手段维护自身的合法权利,切实把群众的涉法涉诉和维权行为纳入法制轨道。四是充分发动群众参与。法治城市创建,政府是主导、群众是主体。只有群众法律意识提高了,法治环境才能改善。一方面要坚持以学习宣传为先导,调动积极性,采取群众喜闻乐见的形式,动员、吸引群众加入到创建活动中来,营造社会氛围;另一方面要注重服务群众,认真落实法治惠民举措,对人民群众反映强烈的突出问题开展依法治理,依法加大民生领域的执法监管力度。

  四、从强化组织领导出发,确保创建法治城市工作取得实效

  创建法治城市,任务重大而艰巨,各级、各部门要加强领导、完善机制,协调配合、狠抓落实,确保创建工作取得实实在在的成效。

  (一)加强组织领导,完善工作机制。各级、各部门要高度重视创建活动,一把手亲自抓,切实加强对创建活动的组织领导,把创建活动列入重要议事日程,经常召开会议、听取汇报,及时研究和解决创建活动中的重大问题。要建立健全党委政府领导有力、职能部门各负其责、人民群众广泛参与、社会各界齐抓共管的法治城市创建工作机制。一是发挥党在创建活动中的领导核心作用。各级党委(党组)主要负责人要担负创建工作的第一责任人,其他分管领导分工负责,形成科学有效、坚强有力的领导体制,处理各种复杂局面。二是发挥政府在组织实施创建活动中的主导作用。各级政府及有关部门要认真履行成员单位职责,认真落实2012年依法治市工作计划。市依法治市工作领导小组拟在8月中旬对市本级政府及其行政机关建立完善法治政府建设配套制度情况进行专项抽查。请市府办以及市有关部门要认真对照法治政府建设的八项机制28项制度的建立和完善情况进行自查,并将自查情况报告送市依法治市工作领导小组办公室。各市、区政府办要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》,进一步完善法治政府建设配套制度,并将有关情况送报市依法治市工作领导小组办公室。三是发挥人大政协、广大群众在推进创建活动中的重要作用。组织人大代表、政协委员视察调研,创造条件鼓励人民群众参与,对创建工作中存在的问题,提出意见、建议,督促各责任单位积极整改,推动创建活动持久深入地开展。

  (二)加强协调配合,注重统筹推进。创建法治城市,涉及到多个部门,需要相关部门的通力合作。市依法治市办和督导专责办公室要切实负起创建工作的协调、指导、督促、检查职责发挥好创建工作的“参谋部”和“神经中枢”的作用,沟通联系各地、各部门信息。各成员单位要服从安排、统一调度,充分发挥职能作用,整合资源,形成合力;要明确目标,既有分工又有合作,有部署、有计划、有步骤、有措施地统筹推进。

  (三)加强检查考核,推动工作落实。要把创建活动纳入目标管理责任制,加强督促检查,促进创建活动各项任务的落实,研究探索科学的创建活动评价体系和考核办法,定期进行检查考核和评比表彰,推进创建活动扎实开展。市委办、市府办、市委组织部、市依法治市办、市法制局等单位要督促落实市、县(市、区)党委把推进依法行政工作情况列入年度工作总结和年度考核报告;督促落实政府依法行政工作报告制度,每年向本级人大和上一级政府报告依法行政工作。

  (四)加强舆论宣传,营造良好氛围。市委宣传部和各新闻媒体单位要按照市依法治市工作领导小组《关于开展创建广东省首批法治城市、积极参与打造珠三角法治创建示范区活动的通知》要求,在全市范围进行层层发动,充分利用电视台的电视栏目,江门日报的《城市建设专刊》、《法治在线》网络视频以及各单位的网站进行广泛宣传。设有电子荧屏的单位要悬挂创建的标语、横额。市普法办要扎实推进普法宣传教育,把与人民群众生产生活联系最密切的法律法规,作为宣传教育的重点,结合“三打两建”及巩固创文成果的有关要求,引导各类社会群体养成自觉学法、守法、依法办事的习惯。要根据不同宣教对象的文化水平、接受心理、思维习惯等,增强宣传教育的多样性、针对性和实效性,着力打造“法律六进”等普法品牌,进一步满足群众日益增长的法治需求。总之,要通过多种方式,加大对创建活动的宣传力度,充分发挥舆论导向作用,努力扩大创建活动的群众基础,为创建工作营造良好的社会和舆论氛围。

Copyright©2003- , Jiangmen Municipal People's Congress. All Rights Reserved.

江门市人大常委会版权所有