梁清兆在市十四届人大常委会第一次会议上的讲话

 来源:江门人大网  发表时间:2012-03-19 11:19


  

市人大常委会常务副主任  梁清兆

 

    各位常委会组成人员、同志们:

  今天这次会议,是我们本届人大常委会召开的第一次会议。刚才,伟中、志坚、夏林三位同志分别就《地方组织法》、《监督法》的有关内容以及作为常委会组成人员如何履职等方面作了很好的发言,听了颇受启发。市十四届人大一次会议选出我们35位同志组成本届市人大常委会,这是全体代表和全市人民的信任,也是市委的重托,既感到光荣,也深感责任重大。我们一定要始终坚持党的领导、人民当家做主与依法治国的有机统一,正确行使宪法和法律赋予的职权,求真务实,真抓实干,为开创我市改革发展新局面而努力。新一届市人大常委会领导班子及委员产生之后,有的同志专门来找我,谈到不少同志感到一个共性的问题,就是作为人大的新兵,如何不负重托,履行好组成人员的职责,心中没底。据了解,我们35名组成人员中,新当选的22名,连任的13名,新当选的组成人员占总数六成多。有些同志心中没底并不奇怪。所以,我向刘海书记请示工作时提出,在召开常委会会议决定任命新一届市政府组成人员前,先举行一次常委会组成人员学习交流会,讲规矩,提要求,对今后履职提供帮助,就是今天开会的目的。下面我讲几个问题。

  一、依法履行职权,进一步发挥职能作用

  人大及其常委会不是直接处理行政事务和承办具体事项的行政机关,也不是咨询参谋的研究机构,而是在党的领导下,主要从事立法、执法监督的国家权力机关。一般说来,宪法和法律赋予人大“四大职权”,即立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。我市人大常委会没有立法权,我们的主要工作是依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。其工作特点是严格按照民主集中制的原则办事,集体行使职权,集体决定问题。

  (一)认真行使监督权,努力提高依法监督的水平,进一步促进依法行政、严格执法和公正司法。历史和现实充分证明,如果没有监督,公共权力就会被滥用,就会产生种种腐败现象。我们一定要把监督工作放在重要的位置,切实履行宪法和法律赋予的监督职责,进一步加大监督力度,增强监督实效。今年将结合我市的实际,把盘活存量用地,解决村级集体经济发展用地、被征地农民养老保险,“三旧”改造等人民群众关注的热点问题作为常委会依法监督的重点项目进行监督,力求取得实效,做到监督一件,影响一片。希望通过大家的共同努力,使本届人大常委会在加强对“一府两院”的依法监督工作方面有新的进展,保证宪法和法律、法规在各个领域的严格实施,实现社会的公平和正义,为我市的改革、发展和稳定提供有力的法治保障,向社会和全市人民交上一份满意答卷。

  (二)认真行使重大事项讨论决定权,努力推进我市决策的民主化、科学化和法制化。科学、正确的决策是各项工作成功的重要前提。依照法定程序决定本行政区域的重大事项,是宪法和法律赋予各级人大和县级以上地方各级人大常委会的一项基本职权。常委会要善于运用和行使深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制,促进人民当家做主、管理国家事务权利的更好实现。正确认识和处理地方人大决定权与政府行政决定权的关系,凡属全局的、根本的、长远的问题都是重大问题,应由人大决定,以利于政府贯彻执行;凡属行政管理中的问题,均应由政府决定。《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》为讨论决定重大事项决定权的有效行使提供了制度上的保障,也为“一府两院”依法向人大常委会提请审议重大事项提供了明确的依据和操作规范。我们要坚持抓大事、议大事,紧紧抓住事关全市改革开放和经济社会发展中的重大问题,行使好决定权。

  (三)依法行使人事任免权,为我市现代化建设提供组织保障。要正确处理好党管干部与人大依法决定任免干部的关系,在坚持党管干部原则的前提下,认真依法行使好人大的人事任免权。我市在完善人事任免的程序和方法方面做了积极探索和实践,凡是应由人大及其常委会选举或任命的干部,在召开市委常委会议讨论决定之前,事先向市人大常委会党组介绍党委人事安排意图,认真听取意见。人大常委会党组对此专门研究。把党的主张经过法定程序成为国家的意志,使党组织推荐的人选经法定程序成为国家政权机关领导人员。要继续探索和完善对人大任命干部的任前法律学习考试、任前了解等制度,扩大人民群众对人大任命干部的知情权、参与权、选举权和监督权,确保把市委推荐的德才兼备、群众公认的优秀人才依法通过人大任免程序选拔到国家机关中来。同时要加强对人大任命干部的监督,使人大任命的干部真正为人民掌好权,用好权。

  二、围绕“一个中心”,进一步增强监督实效

  市十二次党代会和市十四届人大一次会议确立了今后五年全市经济社会发展的总体思路和工作目标。新一届人大常委会要紧紧围绕市委的决策部署,牢牢扭住经济建设这个中心,全面贯彻实施监督法,提升监督理念,把握监督重点,健全监督机制,进一步增强监督工作的针对性和实效性。

  ——突出监督重点。紧紧围绕改革发展稳定大局,依法开展监督工作,推动经济社会平稳较快发展。过去几年我们的主要做法是,把促进转变经济发展方式作为监督重点,开展了对“十二五”规划编制、招商引资、江门高新区发展等方面的专项监督,提出要把转变经济发展方式作为科学发展的重要目标和战略举措,集中精力抓好自主创新、节能减排、现代产业体系建设。把促进幸福侨乡建设作为监督重点,围绕食品安全、社保基金监管、义务教育、优化公交建设、市区农贸市场改造等诸多民生热点难点问题进行持续监督,促进保障和改善民生。把促进加快新农村建设作为监督重点,就农田水利基本建设、农村基础设施建设、农村饮水安全等“三农”问题开展监督,推动新农村建设。把促进加强社会管理作为监督重点,紧扣省委、市委的工作部署,针对社会建设中存在的突出问题,要求加大监督力度,促进社会管理创新和改革,维护社会稳定。新一届人大常委会要吸收和借鉴以上这些好经验。紧紧围绕经济社会发展大局确定监督议题,坚持把促进全市经济社会实现又好又快发展和事关全局的重大问题作为工作监督的重要内容,主要包括国民经济和社会发展计划、产业强市建设、生态宜居城乡建设、文化名市建设等工作,如今年我们要继续关注山体水域的保护工作,以人大决议的形式保护好江门的青山绿水。紧紧围绕人民群众反映强烈的问题和普遍关注的热点确定监督议题,坚持民生优先,不断提高人民群众的幸福感。对在社保、医保、就业、保障性住房建设、食品安全等方面选择带有普遍性、倾向性的民生问题以及社会治安等社会管理问题,集中力量进行跟踪监督,不断促进市委提出的加快转型发展,建设幸福侨乡目标的实现。紧紧围绕事关科学发展与社会和谐的法律法规的贯彻实施确定监督议题,深入推进“六五”普法规划的实施,为全市经济社会发展创造更加良好的法治环境。

  ——改进监督方式。监督法对常委会监督的内容、时限、形式等作了明确的规定和要求,我们要在三个方面多下功夫:监督形式上,主要抓好听取和审议“一府两院”专项工作报告,审查和批准决算,听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作报告,开展执法检查,专题询问,进行规范性文件备案审查,召开政情通报会,专题调研和视察,代表约见市长,代表建议督办、跟踪监督人大审议意见、决议的落实等经常性监督工作。监督方法上,把工作监督和法律监督有机结合起来。既要对“一府两院”贯彻实施法律法规的情况进行监督检查,又要督促他们认真落实党和国家重大方针政策。如2007年,我们一方面对当时的市劳动和社会保障局开展工作评议,同时又检查市政府实施《广东省社会保险基金监督条例》的情况。双管齐下,确保了我市社保基金的安全。把人大监督与舆论监督、群众监督有机结合起来。比如,我们在开展《农产品质量安全法》、《义务教育法》执法检查时,公开检查内容,听取社会各界意见,并邀请新闻媒体全程跟踪报道,极大地调动了新闻媒体和广大群众参与监督的积极性,扩大了社会监督的参与度,增强了监督效果。把人大监督与群众信访有机结合起来。根据《江门市人大常委会信访工作首办(首问)责任制》,进一步强化信访责任制。在及时转办、交办、督办信访案件的同时,把信访工作中所反映出来的突出问题作为重要的监督议题,有效地促进 “一府两院”依法行政、公正司法。监督公开上,按照监督法和《江门市人大常委会行使监督权情况向社会公开的规定》的要求,将监督工作情况和结果通过媒体等形式通报代表并向社会公开,自觉接受人民群众和人大代表的监督,推动 “一府两院”不断改进工作。

  ——讲求监督实效。听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会开展监督的主要形式。要充分发挥常委会会议监督的主渠道作用,对会议形成的审议意见,按照《江门市人大常委会审议意见处理办法》的要求, “一府两院”必须在2个月内书面答复办理方案,6个月内书面答复办理结果。对答复不满意的,常委会可提出询问和质询案。今后要进一步健全完善审议意见交办、督办责任追究等制度,采取调研、视察、检查和主任会议听取办理情况汇报等措施,跟踪问效,抓好落实,切实促进“一府两院”改进工作。同时,根据人民群众反映的热点、难点问题,开展执法检查,及时反馈并审议执法检查报告,限期整改。

  ——完善监督制度。制度是常委会监督工作的重要保证,要依靠制度规范监督、强化监督。一方面,按照监督法的规定,根据监督工作的实践,对原有的有关制度和办法进行全面梳理,抓紧时间出台新的制度、完善已有的制度、淘汰不规范的制度,通过制度创新,不断增强人大监督工作的规范性、严肃性、实效性。另一方面,要科学制定年度监督计划。每年年初,对全年的监督议题广泛征求意见,认真听取各方意见,经主任会议审定后形成正式的监督工作计划对外公布,凸显监督工作计划的严肃性和广泛的民意基础。

  三、正确处理“三个关系”,进一步提升工作水平

  在新形势下,如何使人大工作更好地适应落实科学发展观的要求和全市改革发展稳定的大局,如何更好地适应人民群众对人大工作的新期待、新要求,对我们提出了新的挑战。我们要正确处理三个关系,不断提升人大工作水平。

  一要正确处理人大与“一府两院”的关系,实现监督与支持的有机统一。《宪法》明确规定,“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生,对它负责,受它监督”。这就是说,“一府两院”要对人大负责,受人大监督。人大与“一府两院”之间是产生与被产生、监督与被监督的关系,两者职责不同,但根本目标一致,因此要正确处理两者的关系。处理好人大常委会与“一府两院”的关系,有利于在党的领导下不断推进科学执政、民主执政、依法执政,有利于实现国家政权组织的协调高效运转,有利于构建和谐社会。人大及其常委会开展监督不是与政府过不去,要解决在监督过程中存在畏难情绪,怕政府有意见,放不开手脚等“怕监督”和“不会监督”的问题,保证监督权行使到位。因此,我们既要敢于监督,又要善于监督;既要认真贯彻落实监督法等法律法规,理直气壮地开展监督工作,又要旗帜鲜明地支持“一府两院”依法行政和公正司法。做到既敢于纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为,又与“一府两院”加强沟通,增进信任和理解,真心诚意地支持“一府两院”开展工作,尽可能为“一府两院”破解难题提供保障。

  二要正确处理人大与代表、群众的关系,实现充分依靠代表、群众与维护民利的有机统一。人大代表是人民选出来的,要对人民负责。人大常委会要充分依靠人大代表和人民群众,支持和保障人大代表依法履职,主动接受人大代表和人民群众的监督。我市各级人大代表有6100多名,他们工作在各条战线、各个岗位,同人民群众有着密切的联系,最了解不同经济条件、社会环境中的群众愿望,最能反映社会不同层面、不同群体的呼声和要求。在党和政府同群众的联系中起着桥梁和纽带作用。因此,要进一步密切同人大代表和人民群众的联系,不断创新和改进代表工作,加强对代表的培训,提高代表履职能力,审议、决定重大问题,尽可能地征求有关代表的意见,并邀请部分代表列席人大常委会会议,重大事项向代表通报,每年召开代表小组长参加的政情通报会,拓宽代表的知情、知政渠道。开展组成人员走访人大代表听取意见建议活动。督促有关部门认真办理代表提出的议案和建议、批评与意见,增强代表履职实效。同时,要坚持把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿,通过发挥人大职能作用,促进人民群众关注的热点难点问题的解决,在去年对未成年人保护、社保基金监管、城乡饮水安全、农田水利基本建设等问题进行监督的基础上,今年市人大常委会又把食品安全、被征地农民养老保险、“三旧”改造等民生问题作为监督工作的重点,切实保障人民群众的根本利益。

  三要正确处理依法监督和工作创新的关系,实现监督的法律效果和社会效果的有机统一。人大是国家权力机关,既是法律的制定者,也是法律的维护者,人大工作必须坚持依法办事。但是,人大工作又不能墨守成规、一成不变,只有不断创新,人大监督工作才能得到加强。特别是随着民主法治的发展和进步,人大工作面临很多新情况、新问题,有的是目前法律还未涉及的范畴,特别需要弘扬敢闯敢干的精神,创造性地开展工作。这几年,我们侧重从工作角度创新,如建立代表约见市长活动制度,出台人大常委会行使监督权情况向社会公开的规定、信访工作首办(首问)责任制等。今年,我们还要对常委会议事规则进行修订。总之,在宪法和法律框架下,只要不违法,就要大胆去试。对一些已经不适应形势发展要求的现行的法律、法规,需要各级人大代表通过法定的程序,提出修改建议、意见,使之不断完善。因此,人大监督工作要做到既坚持原则,又立足实际;既维护社会主义法制的统一,又创造有利于改革发展稳定的良好环境,实现监督的原则性和灵活性相统一,法律效果和社会效果相统一。

  四、树立“四种意识”,进一步发挥整体效能

  常委会组成人员的履职是否称职,直接关系到国家权力机关工作能否有效运作,直接影响当地经济和社会发展大局,体现着人民当家做主的实现程度。我们是代表全市400多万人民行使地方国家权力的,责任重大,使命光荣。希望大家树立“四种意识”。

  一是树立主体意识。能够成为一名人大代表、常委会组成人员,本身就是一种对个人政治思想、工作能力的肯定,也是党和人民群众的信任。人大工作的主体是代表,如果代表主体意识不强,只当挂名代表,不参会、不发言、不提议案建议和批评意见,那就是失职。在市人大常委会35名组成人员中,除主任、副主任、秘书长外,还有27名人大常委会委员,其中不驻会委员13名,占委员总数的48%。驻会委员和不驻会委员都是人大常委会组成人员,享有同等的权利,负有同等的责任和义务。因此,我们强调,一方面,人大机关要为人大代表、常委会组成人员服务,另一方面,人大代表、常委会组成人员要充分认识人大的性质、地位和作用,增强使命感,尤其是不驻会委员,更要认识到参加常委会活动是代表人民行使管理国家和社会事务的重要形式,做到在其位、谋其政、履其职、尽其责,积极发挥自身应有的作用。大家的作用发挥好了,也就提升了人大常委会的整体效能。

  二是树立责任意识。人大常委会是人民代表大会的常设机关,代表人民行使国家权力。常委会组成人员肩负人民的重托,一定要不辱使命,不负重托,无比珍视自己的法定地位,明确自己的权利义务,以强烈的责任意识和高度的敬业精神,履行好宪法和法律赋予的职责。不驻会委员要善于通盘考虑、统筹安排,保证按时并全身心参加常委会的会议和相关活动,做到兼职不怠职,有位必作为。人大常委会是由民主产生的代表大会选举出来的,其力量根植于人民,智慧来自于人民。常委会组成人员一定要保持与代表和选民的密切联系,把反映人民群众的呼声和要求作为一种责任。在利用会议审议这一形式进行监督时,要做好充分准备,抓住会前、会中、会后三个环节卓有成效地开展工作,使常委会会议真正成为了解民情、反映民意、集中民智的过程,为人大及其常委会工作奠定坚实的群众基础。

  三是树立纪律意识。人大常委会是依法按程序集体行使权力和决定重大事项的。作为国家权力机关的组成人员,按时出席常委会会议和参加常委会组织的重大活动既是权利,也是义务。当选为人大常委会组成人员就意味着要承担法定责任,履行法定义务。大家应该知道,人大常委会审议决定重大事项,通过人事任免,必须过半数才有效,出席的人数偏少,就很难保证人大常委会例会的法定人数,进行合法表决。一般说来,市人大常委会每两个月举行一次会议,会议时间半天,再加上常委会组织的各项活动,一年累计也不过二十天。因此,要健全常委会会议报告和请假制度。每位组成人员都要科学合理地处理好人大工作与本职工作的关系,除非特殊原因,如因健康、出国考察等事由确实不能出席外,其他情况都应按时出席会议,参加常委会活动。

  四是树立形象意识。有作为才能有地位,有业绩才能树形象。人大的整体形象在很大程度上取决于每位组成人员的素质和能力的全面释放。当前,我市已进入一个厚积薄发、蓄势起飞的关键时期。市第十二次党代会提出的战略决策和目标要求已经十分明确,关键是转变作风,狠抓落实,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,用发展来解决前进中的困难和问题。而人大工作的关键是为市委分担责任,监督“一府两院”做好工作,为人民群众谋取更大利益,树立人大工作的良好形象。我们要树立形象意识,做有担当、有作为的常委会组成人员。

  五、争当“五个表率”,不断开创工作新局面

  能否履行好宪法和法律赋予的各项职责,不断开创人大工作的新局面,关键取决于常委会的依法履职水平,取决于全体组成人员的素质和能力。我们要继续解放思想、开拓创新,争做“五个表率”。

  一要做政治坚定的表率,使新一届常委会成为坚持党的领导、维护党的权威的集体。党的领导是人大工作的政治原则,是做好人大工作的根本保证。在我国,中国共产党是执政党,党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的,并已载入宪法。我们35名组成人员中,中共党员25名,非中共党员10名,不论是中共党员还是非中共党员,都要坚持党的领导和自觉接受党的领导,这是政治原则。人大既是国家权力机关,也是政治机关。我们讲政治就是要坚持正确的政治方向,坚持党的领导,坚持中国特色的社会主义政治发展道路。我们做好人大工作,要实现“三个统一”,即坚持党的领导、人民当家做主与依法治国的有机统一。坚持正确的政治方向,关键是坚持党的领导,把实现坚持党的领导、人民当家做主与依法治国的有机统一起来。我们所有工作都必须从有利于保证党的执政地位、维护党的执政权威、实现党的执政使命出发。每一位组成人员都要把讲政治贯穿于人大工作的具体实践中,使人大工作在促进科学发展、构建和谐社会、推进民主法治等方面发挥积极作用。我们要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事这三者结合起来,把贯彻执行党的路线、方针、政策和执行国家法律、法规统一起来。自觉拥护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位。凡是市委做出的重大决策和部署,人大常委会都要坚决执行,在执行过程中,重大原则问题,市人大常委会党组要向市委请示报告。特别是市人大常委会在行使职权过程中的重大问题,由人大常委会党组向市委请示报告后再进入法定程序,通过法定程序,变为全市人民贯彻落实的实际行动。

  二要做服务人民的表率,使新一届常委会成为反映民意、为民履职的集体。在市十四届人大一次会议上,代表们把信任给了我们,也把期望和责任给了我们。我们一定要忠于人民,承担责任。每一位组成人员都要自觉做到牢记宗旨,心系群众,始终站在人民利益的高度来行使职权。特别是我们组成人员手中都有非常重要、神圣的一票,这一票实质是人民权力的直接体现。我们要珍视这个权力,慎重行使这个权力,不能感情用事,凭个人好恶来投票,要出于公心,秉公办事,树立国家权力机关一心为民的良好形象。

  三要做勤学善谋的表率,使新一届常委会成为奋发进取、开拓创新的集体。好学敏思是善政之本,学以致用是理政之道。人大工作有其自身的特点和规律,政治性、法律性、程序性、实践性都很强。我们必须始终把加强学习作为新一届常委会的基础工作来抓。常委会组成人员,无论是连任的同志,还是新当选的同志,把学习作为主要任务,以求知若渴的欲望、刻苦钻研的精神、学以致用的态度,重视学习,坚持学习,善于学习,认真领会党的路线、方针和政策,切实深化对政治理论、法律知识和人大业务的理解,牢牢把握人大工作的政治方向,掌握人大工作的特点和规律,熟悉人大工作的规则和程序,创新人大工作的思路和举措。

  四要做顾全大局的表率,使新一届常委会成为团结和谐、恪尽职守的集体。识大体、顾大局、讲团结,这是人大作为集体议事决策机构的最基本要求。人大的工作,无论是监督,还是审议、决定重大事项和重要人事任免,都事关大局。这就要求我们善于从全局高度来思考问题,主动了解全局,一切为了全局。凡是法律赋予的职权都要依法行使,努力做到既不失职又不包办代替;凡是监督或作出决议、决定,都要着眼于全局性、根本性、长远性的重大事项,而不是拘泥于具体事务。这次换届以后,常委会充实增加了组成人员的人数,这是进一步做好人大工作的优势。我们要严格遵守常委会议事规则等有关规定,专职委员要全力投入人大工作,兼职委员也要处理好开展本职工作与参加人大工作的关系,积极参与常委会会议和常委会组织的各项重要活动,共同维护制度的严肃性。

  五要做清正廉洁的表率,使新一届常委会成为公道正派、情趣高雅的集体。人大作为国家权力机关,办事情、作决策,一定要出于公心,这是宪法和法律的要求,也是人民群众的期盼。作为地方国家权力机关的组成人员,为党分忧、为国效力、为民尽责是我们的职责所在、使命所驱。特别是我们从事人大工作,承担的是监督之责,就更加需要坚持高尚的精神追求,培养高洁的道德情操,塑造高雅的生活情趣,不为名所累,不为欲所困。监督别人不做的事自己首先不做,督促别人做好的事自己做得更好。同时,要切实转变工作作风,严格遵守和执行廉洁自律的各项规定,树立国家权力机关务实清廉的良好形象。

  同志们,时代赋予我们神圣使命,人民寄予我们殷切期望。市委书记刘海同志在市十四届人大常委会第一次主任会议上要求,新一届市人大常委会要依法履行监督职责,进一步增强监督实效,这充分体现了市委对人大工作的高度重视并寄予厚望。我相信,在中共江门市委的正确领导下,在全体人大代表和全市人民的有力支持和监督下,通过全体组成人员的共同努力,我们一定能把本届人大常委会建设成为团结、务实、和谐、创新的领导集体,为加快转型发展,建设幸福侨乡作出应有的贡献。

 


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