坚持理论联系实际 着眼提高审议质量

 来源:江门人大网  发表时间:2010-12-31 16:11


江门市人大常委会   宋 波

  当前从中央到地方,都在开展如火如荼的全民读书活动,其目的是通过读书活动提高我们解决问题的能力与水平。本人结合工作实际,围绕如何提高人大常委会审议质量方面,认认真真地进行了有针对性的读书学习,下面谈谈自己的一些体会。

  一、提高审议质量的必要性

    民主集中制是人大及其常委会组织和活动的根本原则,人大常委会行使职权的的一个重要原则就是集体行使职权,基本形式是通过召开常委会会议,作出决议、决定。无论是听取和审议“一府两院”专项工作报告,还是开展执法检查,归根到底,都要通过召开人大常委会会议进行审议。会议审议是人大监督工作中的重要一个环节。审议质量的高低是人大常委会整体作用得到真正发挥的关键,直接影响到人大常委会监督效果的好坏,是衡量人大常委会工作水平的一个重要标志。因此,如何提高审议质量是各级人大常委会需要思考的重要课题,必须引起我们的高度重视。

  二、提高审议质量的有效途径

  我市人大常委会设立已经31年,随着人大制度建设的不断推进,常委会组成人员审议发言的积极性、主动性和针对性不断提高,审议发言的质量不断提升,有力地推进了我市的人大监督工作。但是,我们也要清醒地看到,当前在审议上还存在着不少问题。本人的理解是存在着“三多三少”现象:讲成绩的多、摆问题的少;提问题的多、出思路的少;讲局部的多、议大局的少。出现这些现象的原因是多方面的,有组成人员本身履行职责的能力与水平方面的因素,也有常委会会议准备工作不完善方面的因素。从组成人员履职能力与水平方面讲,一是个别组成人员因对“一府两院”工作报告中的一些概念不了解,担心讲出外行话,因而发言较少;二是个别组成人员在发言时较多考虑与相关职能部门的利害关系,担心发错言,伤了和气;三是个别组成人员考虑问题比较拘泥于局部或细节问题,未能从全局角度去出谋划策。从会议准备角度来讲,有时因客观原因影响致会议时间安排较紧,造成组成人员没有充足的审议发言机会,审议发言缺乏深度。

  为此,本人认为需要高度重视常委会的审议质量,而这大致可以从以下几个方面着手:

  (一)议政能力与水平要提高。人大常委会组成人员是来自社会各行各业的精英,都是有一定专长或专业水准的高素质人才。但专业上的高素质不等于议政能力的高水平。如何将各组成人员的专业素养在常委会的审议中得到有效发挥,还需要各组成人员加强进一步的学习。当前,从中央到地方,都无不强调学习的重要性。党的十七届四中全会提出要建设学习型政党、学习型政府;省委书记汪洋同志说要让学习成为领导干部工作和生活的方式。现在我市也在开展全民读书活动,最近召开的市委十一届八次全会提出要“加大力度提高全民文化素养”,我想这文化素养应该是综合性的、全面的一个自我发展,是对自我综合素质的一个提高。作为常委会组成人员,要自觉树立坚持学习、终身学习的理念:一要坚持学习思想政治理论。系统学习和掌握中国特色社会主义理论体系的最新理论成果,深刻学习和领会党委的最新全会精神,不断提高自己的政治素质;二要坚持学习人民代表大会制度理论和相关法律法规。当前,依法治国是基本方略。人大常委会是监督法律的实施的主体,更应该自觉做依法治国的模范。常委会组成人员要熟知人大监督的程序和监督的界限,做到依法监督。三要坚持学习现代科技及市场经济知识。我国正处在社会转型的关键时期,市场经济正深刻影响着我国经济社会发展的方方面面。作为常委会组成人员,虽不要求成为各方面的专家,但应该对所涉及的议题内容有所了解,不致在调研或审议时“如听天书”、或“离题万里”。同时,作为人大常委会本身,要努力创建学习型机关,有计划有步骤地组织常委会组成人员进行学习培训,努力提高常委会组成人员的综合素质,掌握观察问题、分析问题的正确方法和技能,才能使审议发言有一定的深度。

  (二)调查研究要深入。市人大常委会对调研工作非常重视,每次听取和审议“一府两院”工作报告前都要组织开展调研,且规模大、范围广。这些调研为常委会的审议打下了很好的基础,正所谓“没有调查就没有发言权”、“调查研究是谋事之基、成事之本”。但本人认为这种调研还有值得改进的地方,一是调查的形式多样,但真正深入基层了解的实情有多少,有待考究;二是调查之后,研究的深度还不够,针对性还不强,因而所作的调研报告或者说是初审发言就存在质量不高的现象。因此,我觉得,我们的调查研究工作还要加强,一是选择调查对象时应具有广泛性、代表性,调查时除了要听有关政府部门的汇报外,还要多跑第一线、深入最基层,倾听最基层的声音,了解民众最真实的呼声,掌握第一手资料;二是要在分析研究上下工夫。要做到定量分析与定性分析相结合,找出事物的本质与规律,避免与“一府两院”的工作报告重复,重点放在提出问题和分析问题上,意见和建议要有针对性、指导性和可操作性;三是除了常委会组织的调研外,各组成人员自身也可以针对审议议题开展个别调研,这样更能发挥组成人员的主观能动性和代表性,调研也更有针对性,更有助于发现问题,以及在群众中找到解决问题的方式方法。

  (三)审议要透彻。审议是常委会会议的重中之重,要保证审议质量,审议环节的把握是非常关键的。作为常委会来讲,一是抓好常委会会议的科学安排。会议材料要提前提交常委会组成人员审阅,让组成人员充分了解报告的情况,做好审议发言准备;会议审议的时间要充足,保证让每一个想发言的组成人员都有机会发言;会议发言的气氛还要充分发扬民主,让每个组成人员都畅所欲言,各抒己见,还要保障列席的人大代表充分发言,使会议的决策最大限度地体现集体的意志和智慧。二是要创新审议方式。除了初审发言之外,要坚持重点发言与自由发言相结合。市人大常委会在审议时一直坚持重点发言制度,根据议题的需要,事先从常委会组成人员中选择确定重点发言人选,就某个方面问题进行专题发言。我认为这个做法很好,应该继续坚持并完善,如不同的重点发言人员所阐述的角度各有侧重,不要相互重复,虽然有时候需要对某个观点重点强调,但不必“炒冷饭”; 且重点发言要做到既见解独到,准确无误,又很深刻、到位,不是隔靴搔痒。对一些专业性较强的审议事项,可以考虑邀请部分代表或专家列席会议,作典型发言,以增加审议深度。同时,有些地方还探索了书面审议制度,即常委会组成人员在常委会会议召开前,必须围绕常委会议题准备好并向常委会提交书面审议发言材料,发言时根据书面审议发言材料进行发言的一项制度。这些制度都有值得我们借鉴的地方,我们应该根据江门的实际和自身特点,不断探索和创新,实践有特色的监督方式和方法,努力提高我市人大常委会会议的审议质量,推进人大监督工作再上新台阶,为推动我市的经济社会发展再做新贡献。

  (本文被评为江门市党委(党组)中心组领导干部读书心得征文优秀奖)

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